生態(tài)保護(hù)底線(xiàn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)禁區(qū)

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目日益增多，林地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的矛盾也逐漸凸顯。不少企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中因不熟悉林地保護(hù)政策，觸碰到生態(tài)“紅線(xiàn)”，導(dǎo)致項(xiàng)目停工、處罰甚至被迫搬遷。

為了幫助大家清晰了解林地征占用的禁區(qū)，本文將詳細(xì)介紹那些絕對(duì)不能碰的生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

林地保護(hù)的紅線(xiàn)區(qū)域

根據(jù)《森林法》及配套法規(guī)政策，我國(guó)對(duì)林地實(shí)行分級(jí)管理、分類(lèi)保護(hù)制度。以下生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完全避讓，原則上不得占用。

1. Ⅰ級(jí)保護(hù)林地

Ⅰ級(jí)保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全最重要的林地，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。根據(jù)林業(yè)相關(guān)規(guī)定，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目一律不得使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。

2. 國(guó)家級(jí)公益林

國(guó)家級(jí)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有特殊重要意義，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的防護(hù)林和特種用途林。

根據(jù)最高人民法院司法解釋?zhuān)媪纸?jīng)營(yíng)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)其占用有特殊限制。特別是一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目外，一律不得占用。

3. 自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

自然保護(hù)區(qū)通常劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，除依照條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許從事科學(xué)研究活動(dòng)。緩沖區(qū)只能進(jìn)入從事科學(xué)研究觀(guān)測(cè)活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀(guān)考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

4. 森林公園

森林公園是指森林景觀(guān)特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀(guān)賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。

森林公園內(nèi)禁止從事采石、挖沙、取土、開(kāi)礦等破壞森林景觀(guān)的活動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循森林公園總體規(guī)劃。

5. 濕地公園

濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。

根據(jù)2025年發(fā)布的新規(guī)，新疆、河北等地都加強(qiáng)了對(duì)濕地保護(hù)的管控。建設(shè)項(xiàng)目原則上不得占用重要濕地，確需占用的必須嚴(yán)格審批，并實(shí)行"先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡" 原則。

觸碰紅線(xiàn)的法律后果

觸碰林地保護(hù)紅線(xiàn)，將面臨嚴(yán)重的法律后果，包括行政處罰、刑事追究和民事賠償。

行政處罰

1、責(zé)令限期恢復(fù)原狀：林業(yè)主管部門(mén)將責(zé)令違法單位在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

2、高額罰款：根據(jù)《森林法》規(guī)定，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款；非法開(kāi)墾草原的，沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)盜伐林木的行為，可處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。

3、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物：非法占用林地上的建筑物、構(gòu)筑物可能被沒(méi)收，違法所得一律上繳。

刑事追究

非法占用林地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的，將面臨五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

盜伐林木數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，刑期可達(dá)三年以上七年以下；數(shù)量特別巨大的，可達(dá)七年以上有期徒刑。

民事賠償

2025年最高人民法院發(fā)布的司法解釋明確規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害的，侵權(quán)人不僅要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，還需賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失。

賠償金額將綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。

項(xiàng)目建設(shè)的正確做法

面對(duì)林地保護(hù)紅線(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1. 避讓優(yōu)先

在項(xiàng)目規(guī)劃階段，首先考慮避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域。通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目選址和布局，完全避開(kāi)敏感區(qū)域。

2. 提前咨詢(xún)

在項(xiàng)目前期，主動(dòng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門(mén)溝通咨詢(xún)，了解項(xiàng)目區(qū)域是否涉及林地保護(hù)紅線(xiàn)。

3. 依法辦理審批

確需占用林地的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)后方可施工。

4. 實(shí)行占補(bǔ)平衡

經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，要按照"占一補(bǔ)一"的原則，恢復(fù)同等數(shù)量和質(zhì)量的森林植被。

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