近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鼋ㄔO(shè)誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱CCER市場），到2027年CCER市場要實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。同時，《意見》部署了加快CCER市場建設(shè)、嚴格規(guī)范碳排放核查、加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管等多項任務(wù)，對中國核證自愿減排量（CCER）的審定與核查工作進一步明確了多項要求，全方位提升審定與核查精細化管理水平。

《意見》劃定了審定與核查質(zhì)量的“底線”

CCER產(chǎn)生于符合方法學而開發(fā)實施的減排項目，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）明確，方法學應(yīng)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢，有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。CCER不僅是碳信用商品，更是信用契約，而審定與核查質(zhì)量的有效性是保障高質(zhì)量碳信用的重要基礎(chǔ)之一。審定與核查質(zhì)量，不僅涉及單個業(yè)主的單個項目收益，更事關(guān)國家運用市場機制推動綠色低碳技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

《意見》為CCER審定與核查質(zhì)量劃定了“底線”，一是審定與核查實施要“恪守誠信原則，嚴格落實承諾事項”，二是審定與核查結(jié)果要“對碳排放進行全面核實查證，確保審定、核查結(jié)果的準確性和可信度”。

《管理辦法》第十三條規(guī)定，審定與核查機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對申請登記的溫室氣體自愿減排項目進行審定，并出具項目審定報告。審定與核查機構(gòu)應(yīng)當對項目審定報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責，并在項目審定報告中作出承諾?！豆芾磙k法》第二十條規(guī)定，審定與核查機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對減排量核算報告進行核查，并出具減排量核查報告。審定與核查機構(gòu)應(yīng)當對減排量核查報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責，并在減排量核查報告中作出承諾。

雙承諾制度是CCER交易制度的一個創(chuàng)新，它突出CCER交易“自愿”屬性，強化市場主體作用。審定與核查機構(gòu)出具的審定與核查結(jié)果是我國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的基本依據(jù)，因此審定與核查機構(gòu)需按照《意見》劃定的“底線”，在實施審定與核查活動時，依據(jù)方法學要求，多方收集獲取客觀證據(jù)和信息，充分查實核對證據(jù)和信息的有效性、合理性，必要時還需公開征詢與合理考慮利益相關(guān)方意見，保證審定與核查結(jié)論嚴謹可靠，確保減排項目及減排量的真實性和合規(guī)性，從而維護市場的公平、透明和誠信。

《意見》劃定了審定與核查工作的“標線”

CCER審定與核查機構(gòu)納入認證機構(gòu)統(tǒng)一管理，旨在提升自愿減排項目及減排量的質(zhì)量和透明度，規(guī)范溫室氣體自愿減排審定與核查機構(gòu)相關(guān)工作，維護審定與核查工作的公信力，推動CCER市場健康、有序發(fā)展。認證公信力是指社會各方對審定與核查活動及其結(jié)果公正性、權(quán)威性、專業(yè)性的信任程度，是審定與核查活動的本質(zhì)要求和價值體現(xiàn)。

《意見》為CCER審定與核查工作劃定了“標線”，一是審定與核查工作要“嚴格遵循客觀獨立、誠信守信、公平公正、專業(yè)嚴謹?shù)脑瓌t”，二是審定與核查活動要“主動接受社會監(jiān)督”。

《管理辦法》第三十一條規(guī)定，審定與核查機構(gòu)應(yīng)當遵守法律法規(guī)和市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結(jié)果具有可追溯性。

《中華人民共和國認證認可條例》第二十條要求，認證機構(gòu)應(yīng)當公開認證基本規(guī)范、認證規(guī)則、收費標準等信息。認證機構(gòu)應(yīng)確保信息的真實、有效，并確保公眾能夠獲取相關(guān)認證信息。

為落實“標線”要求，審定與核查機構(gòu)在開展具體的審定與核查活動時，要基于風險識別與判定，慎重考慮與特定項目相關(guān)的風險，基于風險判斷和所適用的審定與核查規(guī)則，提前做好周密策劃；要采取詢證決策的方法，審核過程充分收集客觀證據(jù)與信息，如實陳述在審定和核查過程中遇到的所有問題以及其處理方式，出具準確可信的審核結(jié)論，且全過程留痕，保證審定與核查過程應(yīng)可再現(xiàn)；要堅守公平公正原則，所做出的審核決定基于客觀證據(jù)，不受利益相關(guān)方的影響。

此外，認證機構(gòu)應(yīng)當公開認證基本規(guī)范、認證規(guī)則、收費標準等信息，并確保信息的真實、有效，展示其專業(yè)性和規(guī)范性，并主動接受社會監(jiān)督。公開的信息能夠使公眾了解其工作流程和決策依據(jù)，對審定與核查機構(gòu)的工作提出質(zhì)疑或建議，促使其更加規(guī)范、高效地履行職責，從而確保其公正性和公開性，提升公信力。

審定與核查機構(gòu)要力爭“高線”，筑牢信任“防線”

雙承諾制度雖然強化了市場主體的責任意識，但仍面臨真實性風險與信譽風險。若審定與核查機構(gòu)在實施審定與核查過程中存在虛假陳述或欺詐行為，將直接影響項目的真實性和減排量的準確性，損害市場公平性和透明度。審定與核查結(jié)論正越來越多地成為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的決策依據(jù)。隨著市場逐步成熟完善，審定與核查機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)保障機制，提升行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，力爭“高線”，筑牢信任“防線”。

一是強化執(zhí)業(yè)規(guī)范和審核結(jié)果有效性。構(gòu)建完善的申請受理、合同簽訂、審核策劃與實施、技術(shù)復(fù)核、結(jié)果審批等全流程管理制度體系和實施要求，利用AI與大數(shù)據(jù)等技術(shù)助力審定與核查實施，建立信息化管理系統(tǒng)保證全鏈條留痕，保證全過程的高質(zhì)高效。邀請利益相關(guān)方的代表組建公正性管理委員會，對機構(gòu)的審定與核查活動的公正性進行監(jiān)督，確保審定與核查活動客觀獨立、公平公正。

二是強化人員能力與執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。建立育選管用人員管理機制，設(shè)定審定與核查人員的教育背景、工作經(jīng)歷、專業(yè)知識、能力保持與提升等全要素能力準則，持續(xù)完善和提升人員的專業(yè)知識和技能，保證人力資源充分匹配審定與核查工作所需。加強機構(gòu)和人員自律，專業(yè)履職、自律守規(guī)，對出具的審定與核查意見負責，不得弄虛作假，不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密，不得從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的開發(fā)、營銷、咨詢等活動，自覺維護CCER市場行業(yè)聲譽。

誠實守信是市場經(jīng)濟的基本法則，良好的信用關(guān)系是激發(fā)經(jīng)濟活力的重要基礎(chǔ)，也是促進CCER市場平穩(wěn)運行的基本保證。審定與核查機構(gòu)要以《意見》為指引，以CCER市場規(guī)則為工作基礎(chǔ)，確保把審定與核查的每一個環(huán)節(jié)做規(guī)范、每一個動作做到位，落實落細“底線”與“標線”，久而久之，自愿減排項目及減排量的質(zhì)量和透明度就會越來越高，市場公信力就會越來越好，為將CCER市場建設(shè)成為全球高質(zhì)量溫室氣體自愿碳減排交易機制的典范提供有力支持。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司

作者 | 中環(huán)聯(lián)合認證中心

編輯 | 張韻晨