“十四五”期間，云南省草原管理制度體系不斷健全，生態(tài)修復成效持續(xù)鞏固，草原資源本底數據全面摸清，執(zhí)法監(jiān)管機制不斷規(guī)范，草原治理能力與水平邁上了新的臺階。

盈江黃草壩

制度先行，打好草原管理“政策包”

結合新形勢新要求，圍繞草原管理中的重點、難點問題深入調查研究，建立完善了系列草原管理制度。《云南省人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見》、《云南省基本草原劃定工作方案》相繼出臺；制定《云南省退牧還草工程項目驗收辦法（試行）》、《云南省草原生態(tài)修復項目驗收辦法》、《云南省林業(yè)和草原局關于貫徹執(zhí)行草原征占用審核審批管理規(guī)范的實施意見》等規(guī)范性文件；編制印發(fā)《草原法律法規(guī)與政策匯編》、《云南省建設項目使用草原指南》，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；印發(fā)《云南省草地合理載畜量及草畜平衡計算方法》、《云南省巨菌草種植試驗技術方案》、《云南省草種基地建設技術規(guī)程》、《云南退化草原生態(tài)修復技術規(guī)程》、《天然草原資源分類技術規(guī)程》、《草原毒害草調查及防治技術規(guī)程》等，進一步完善技術規(guī)范體系；在南方省區(qū)率先啟動基本草原劃定工作，科學劃定基本草原624.64萬畝，基本草原儲備區(qū)69.25萬畝，草原分區(qū)管理機制逐步形成。

元江保護區(qū)干熱稀樹草原   高興忠 攝

科學修復，繪制草原生態(tài)“工筆畫”

積極爭取中央預算內投資和財政資金支持，安排草原生態(tài)修復、退耕還草、退牧還草、“雙重”等涉草項目資金15億余元，完成草原生態(tài)修復治理968萬畝。啟動林草產業(yè)融合試驗示范項目，編制印發(fā)林草產業(yè)融合發(fā)展試驗示范項目工作方案、技術方案和驗收指南，完成11個試點縣（市、區(qū)）建設任務，顯著增加經濟林木產量產值、草產量。著重加強滇西北水源涵養(yǎng)區(qū)、滇西南巖溶區(qū)、滇中石漠化區(qū)和金沙江干熱河谷區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護修復，總結推廣了3種修復模式，即：在滇西北、滇東北實施“退、建、復”，在滇中、滇西北實施“封、圍、改”，在滇西南實施“除、引、替”，為南方草原和青藏高原區(qū)草原生態(tài)修復提供可復制的經驗，連續(xù)多年圓滿完成草原生態(tài)修復治理任務，有效推動了云南草原保護發(fā)展。

明光大竹壩 楊景康 攝

夯實基礎，厘清草原資源“一本賬”

在全國率先完成草原基況監(jiān)測，區(qū)劃草班68.5萬個，調查小班89.1萬個，全面摸清了云南草原資源底數，首次構建起全省“草班—小班”區(qū)劃體系，形成了草原資源“一張圖”，完成了《云南省草原基況監(jiān)測報告》。扎實開展森林草原濕地荒漠化普查，根據國家統(tǒng)一部署和云南普查任務分工，全面完成普查任務，進一步摸清草原家底。統(tǒng)籌開展森林草原濕地年度監(jiān)測，每年完成747塊草原固定監(jiān)測樣地和物候期年度動態(tài)監(jiān)測，有效掌握物候期草原生態(tài)狀況和工程效益情況。監(jiān)測數據表明，2024年云南省天然草原綜合植被蓋度達84.29%，較2021年的79.1%明顯提升；同時，2024年全省鮮草總產量達1019.24萬噸，總體趨于穩(wěn)定。以普查工作為契機，同步推進健康和退化草原評估，編制印發(fā)健康和退化草原評估操作細則，編寫《云南省草原健康和退化評估報告》，實現對草原底數、草原類型、生產力及退化狀況的動態(tài)精準掌控，為決策制定提供了堅實的科學依據。

深化監(jiān)管，亮出草原保護“法治劍”

持續(xù)深入開展草原普法宣傳活動，組織開展護綠行動、新能源項目用林用草專項行動，促進廣大干部群眾保護草原意識、風險防范意識和草原生態(tài)安全意識提升，助推生態(tài)環(huán)境保護行動向縱深發(fā)展；嚴格落實禁牧休牧制度，開展治理草原超載過牧專項行動，制定印發(fā)實施方案，在15個州（市）109個縣（市、區(qū)）草原返青期組織開展休牧期和禁牧區(qū)巡查，在重點區(qū)域實施禁牧封育，建立健全縣鄉(xiāng)村三級草原管護網絡，嚴格執(zhí)行草畜平衡和休牧制度。大力開展光伏項目等重點領域專項調研，全面了解掌握重點光伏建設區(qū)草原管理現狀和存在問題，整理印發(fā)光伏新能源建設項目占用草原正反面案例，進一步強化光伏項目建設區(qū)草原監(jiān)管。積極配合建設項目占用草原審核管理，組織多批次工程項目建設現地核查和督促指導，編制完成《“十四五”期間草原使用情況分析報告》、《云南省“十五五”期間征占用草地定額編制報告》，進一步做好林草要素保障服務；以林長制為抓手，強力推進草原變化圖斑核查處置工作，認真制定云南草原變化圖斑核查工作方案和抽查核查處置技術方案，圓滿完成國家林業(yè)和草原局下發(fā)的草原變化圖斑核查任務，圖斑核實率達100%。