國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原局：

現(xiàn)將《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局

2025年12月4日

國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘培育森林“四庫”功能，助力深化集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)提出以下措施。

一、合理利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，按照功能相容、空間復(fù)合利用原則，合理利用森林資源開展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工以及森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。利用商品林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，經(jīng)營者可自主開展經(jīng)營活動(dòng)。符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下，經(jīng)營者可適度利用公益林，科學(xué)有序發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。根據(jù)森林培育和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可優(yōu)化林下空間，各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際制定利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同森林類型、不同發(fā)育階段撫育經(jīng)營應(yīng)保留的株數(shù)和郁閉度等要求，并履行監(jiān)督管理職責(zé)。

二、明確林下經(jīng)濟(jì)林業(yè)直服用地范圍。為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)修筑的生產(chǎn)道路、管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料用房和貯存場（庫、室），安置的移動(dòng)設(shè)施和裝置，以及為滿足直服設(shè)施需求而配套設(shè)置的供水、供電、供熱、供氣和通信類輔助設(shè)施，相關(guān)用地符合直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

三、鼓勵(lì)“場村合作”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮國有林場資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)基地，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國有林場“場村合作”的重要內(nèi)容，創(chuàng)新“國有林場 ”模式，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)周邊林農(nóng)就業(yè)增收。

四、推廣“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各地借鑒浙江省“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”經(jīng)驗(yàn)做法，打造收儲(chǔ)平臺(tái)，在尊重林農(nóng)意愿、維護(hù)林農(nóng)權(quán)益的前提下，開展林地經(jīng)營權(quán)集中收儲(chǔ)，修筑必要的供水供電設(shè)施、防火作業(yè)道、機(jī)械運(yùn)輸軌道、管理用房、防護(hù)欄網(wǎng)等直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，配套必要的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工等建設(shè)用地，開展必要的林下空間調(diào)整優(yōu)化。收儲(chǔ)方可用建成的“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式吸引社會(huì)資本發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

五、創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制。落實(shí)好現(xiàn)行財(cái)政支持政策，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，在政策框架內(nèi)支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極主動(dòng)對接金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，聚焦林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用貸款、保險(xiǎn)、基金、債券等金融工具，提供差異化金融服務(wù)。探索建立林下空間經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)抵（質(zhì)）押貸款等特色信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。鼓勵(lì)各地將林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。鼓勵(lì)各地結(jié)合國家儲(chǔ)備林建設(shè)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

六、強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)科技支撐。組織科研機(jī)構(gòu)和院校開展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究和集成，加強(qiáng)技術(shù)成果集成示范推廣應(yīng)用。完善林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極培育林下經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)土專家。推廣科技特派員聯(lián)系農(nóng)戶、村莊、合作社、企業(yè)以及生產(chǎn)基地結(jié)對幫扶機(jī)制，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”科技服務(wù)。

七、優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)。推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合理布局和建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品初精加工基地。著力培育林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”“合作社 農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)種植、加工基地與各大銷售平臺(tái)對接，促進(jìn)產(chǎn)銷有機(jī)銜接。

八、加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)和草原主管部門要高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為深化集體林權(quán)制度改革和促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)典型引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)。將林下經(jīng)濟(jì)納入“十五五”重點(diǎn)工作，明確發(fā)展布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)和支持政策。完善林下經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。及時(shí)總結(jié)宣傳推廣成功模式、典型經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。