今年是《巴黎協(xié)定》達成10周年，距離2030年實現(xiàn)碳達峰目標僅剩5年，也正值“十四五”收官與“十五五”籌備的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已不是選擇題，而是必答題。因此，必須錨定“雙碳”目標，增強“十五五”規(guī)劃的前瞻性，切實維護和保障國家生態(tài)安全。《青海省碳達峰實施方案》明確提出以國家公園示范省建設(shè)為載體，實施生態(tài)碳匯鞏固提升行動。通過深化國家公園體制改革，強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為青海落實碳達峰先行先試機制提供堅實的生態(tài)支撐。

“雙碳”目標下國家公園高質(zhì)量建設(shè)的重要意義

自2019年6月啟動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)以來，通過理順管理體制機制、加強自然生態(tài)保護、整合優(yōu)化自然保護地空間格局、協(xié)調(diào)解決保護發(fā)展難題等，對青海生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的推動作用?！半p碳”目標的提出，不僅明確了新階段國家公園高質(zhì)量建設(shè)的重點方向，更強調(diào)了鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、強化生態(tài)屏障的碳匯功能、建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯支撐體系等關(guān)鍵任務(wù)，有助于在應(yīng)對全球氣候變化、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更加積極的作用，進一步豐富和完善生態(tài)文明建設(shè)的理論體系與實踐路徑。

提升國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。青海國家公園內(nèi)的森林、草原及濕地等生態(tài)系統(tǒng)是重要的碳匯主體，承擔(dān)著二氧化碳的吸收、儲存與氣候調(diào)節(jié)等關(guān)鍵功能，展現(xiàn)出顯著的碳匯效應(yīng)，對于應(yīng)對全球氣候變化具有不可替代的作用。應(yīng)進一步深化對青藏高原氣候變化機理的研究，強化高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化及生物多樣性動態(tài)的監(jiān)測與科學(xué)評估，全面提升國家公園生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

優(yōu)化國家公園自然生態(tài)空間布局。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系是我國在自然生態(tài)系統(tǒng)保護領(lǐng)域推行的一場系統(tǒng)性、深層次變革，是探索自然生態(tài)系統(tǒng)保護新體制、新機制與新模式的重要戰(zhàn)略選擇。為推動實現(xiàn)“雙碳”目標，需全面開展全省自然生態(tài)空間的全域性分析，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵的自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性資源，深入評估其生態(tài)價值，提升自然保護地的科學(xué)管理水平，優(yōu)化自然保護地空間布局，從而維護生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性。

促進國家公園生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過高質(zhì)量建設(shè)國家公園，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯經(jīng)濟價值，積極探索共建、共管、共享的新型管理模式，在有效保護青海獨特的高原生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性的同時，積極推動綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機會，提升經(jīng)濟收入。

“雙碳”目標下青海國家公園建設(shè)的探索實踐

在“雙碳”目標的戰(zhàn)略背景下，國家公園高質(zhì)量建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要滿足“雙碳”目標對生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式變革的要求，又需兼顧多目標協(xié)同、多主體參與的實際需求。這一過程中，青海省作為國家公園示范省，探索出了一系列具有創(chuàng)新性和示范意義的實踐路徑，為全國提供了寶貴經(jīng)驗。

深入踐行綠色低碳理念，強化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計。在推進國家公園高質(zhì)量建設(shè)的過程中，青海省始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，注重從頂層設(shè)計入手，構(gòu)建具有中國特色和青海特點的生態(tài)文明制度體系。通過制定生態(tài)文明制度建設(shè)的總體框架，青海省明確了國家公園建設(shè)的目標、路徑和實施機制，為生態(tài)保護與綠色發(fā)展提供了制度保障。國家公園不僅成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口，也成為傳播綠色低碳理念的關(guān)鍵平臺。通過廣泛開展生態(tài)教育和宣傳活動，公眾對國家公園的認知度和參與度顯著提升，國家公園的理念、內(nèi)涵及其功能定位逐漸深入人心。

加快構(gòu)建自然保護地體系，不斷拓展增加碳匯的空間載體。青海全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系，形成了覆蓋森林、草原、濕地等多種生態(tài)系統(tǒng)的保護網(wǎng)絡(luò)。三江源國家公園的正式設(shè)立，不僅為高原生態(tài)系統(tǒng)的保護提供了重要支撐，還探索出了一套具有三江源特色的建設(shè)管理模式。與此同時，祁連山和青海湖國家公園的創(chuàng)建工作也在加速推進，這種多點布局的保護模式，有效拓展了碳匯空間載體，為提升生態(tài)系統(tǒng)的整體碳匯能力奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)系統(tǒng)治理成效顯著，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。青海堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施了一系列重大生態(tài)保護工程，包括三江源生態(tài)保護與建設(shè)、祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、青海湖流域及周邊綜合治理等。這些工程的實施，顯著提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，增強了生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。數(shù)據(jù)顯示，青海省林草綜合植被蓋度已達60%以上，水土保持率提升至77.4%，荒漠化和沙化土地持續(xù)“雙縮減”，青海省的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到了顯著提升，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供了重要支撐。

綠色發(fā)展邁出重要步伐，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。在國家公園建設(shè)過程中，青海始終堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極探索綠色發(fā)展新路徑。通過設(shè)置森林、草原、濕地生態(tài)管護公益性崗位14.51萬個，讓更多群眾共享生態(tài)保護帶來的紅利。同時，青海大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有地方特色的綠色經(jīng)濟體系。例如，通過發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，不僅促進了當?shù)亟?jīng)濟的多元化發(fā)展，還有效提升了生態(tài)環(huán)境保護能力。這種“生態(tài) 經(jīng)濟”的發(fā)展模式，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供了重要的實踐經(jīng)驗。

“雙碳”目標下國家公園高質(zhì)量建設(shè)的優(yōu)化路徑

國家公園示范省建設(shè)與實現(xiàn)“雙碳”目標存在密切的理論邏輯、實踐邏輯和共生發(fā)展邏輯，在“雙碳”目標的引領(lǐng)下，應(yīng)充分發(fā)揮國家公園特有的生態(tài)優(yōu)勢，從發(fā)展理念、制度體系、價值實現(xiàn)、補償機制等多方面優(yōu)化建設(shè)路徑，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供持續(xù)動力。

樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，是破解生態(tài)突出問題、引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。要遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，推動從以生態(tài)問題為導(dǎo)向的單一要素治理，向以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標的多要素系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。將生態(tài)保護主動融入社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體框架中，強化目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和政策協(xié)同，形成多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)動機制。通過拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

統(tǒng)籌建立自然生態(tài)系統(tǒng)嚴格保護的制度體系。加強自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護，是國家公園高質(zhì)量建設(shè)的核心任務(wù)。應(yīng)將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域納入國家公園范圍，通過科學(xué)規(guī)劃和嚴格管理，全面覆蓋關(guān)鍵生態(tài)要素，維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。應(yīng)嚴守生態(tài)保護紅線，強化國土空間用途管制，細化自然資源和自然保護地的管理措施，建立涵蓋自然資源分類、評估、監(jiān)管等多環(huán)節(jié)的管理體系，確保自然資源的合理開發(fā)與有效利用。同時，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析，對自然資源和生態(tài)系統(tǒng)進行實時監(jiān)測和動態(tài)評估，為科學(xué)決策提供精準依據(jù)。

不斷完善國家公園碳匯價值實現(xiàn)的管理體制。在維護國家利益與生態(tài)安全的前提下，探索開展國家公園碳匯價值實現(xiàn)的試點工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過市場化手段，引導(dǎo)社會資本積極參與生態(tài)保護，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)保護格局。同時，應(yīng)定期評估國家公園內(nèi)各區(qū)域的生態(tài)狀況、保護成效及其社會經(jīng)濟影響，確保資源的高效配置和有效保護。進一步理順跨省級行政區(qū)域國家公園的管理體制和運行機制，建立高效協(xié)調(diào)的管理體系，明確各方責(zé)任，強化跨部門、跨區(qū)域的合作與聯(lián)動。通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急響應(yīng)等機制，形成生態(tài)保護、資源管理和社區(qū)發(fā)展的合力，共同維護國家公園生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

推動構(gòu)建國家公園生態(tài)系統(tǒng)碳匯增加的補償機制。《生態(tài)保護補償條例》于2024年6月1日正式施行，其中明確提出“建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制”。青海國家公園地處青藏高原腹地，其生態(tài)效益遠超自身范圍，但由于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的利益分配關(guān)系亟須理順。為此，應(yīng)在國家層面建立“以國家補償為主、地方政府補助為輔、社會積極參與”的穩(wěn)定增長的生態(tài)補償機制，平衡因生態(tài)保護導(dǎo)致的地區(qū)間發(fā)展機會差異。通過生態(tài)補償機制的完善，推動國家公園內(nèi)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。

“雙碳”目標為青海國家公園高質(zhì)量建設(shè)賦予了新的時代使命。通過樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、完善保護制度、創(chuàng)新碳匯價值實現(xiàn)機制以及健全生態(tài)補償機制，國家公園建設(shè)將為實現(xiàn)“雙碳”目標提供重要支撐。青海作為國家公園示范省，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，探索更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，為我國生態(tài)文明建設(shè)和全球氣候治理貢獻更多智慧和方案。

（作者單位：青海省委黨校生態(tài)文明教研部）

來源：青海日報

作者：程 琪