“《意見(jiàn)》最鮮明的特點(diǎn)，就是清晰、明確地強(qiáng)調(diào)了在國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中‘現(xiàn)代化’的統(tǒng)領(lǐng)作用。”北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長(zhǎng)程寶棟教授首先強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

《意見(jiàn)》分兩個(gè)階段提出了具體的發(fā)展目標(biāo)：到2030年，國(guó)有林場(chǎng)管理體制進(jìn)一步完善，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)修復(fù)，資源永續(xù)利用機(jī)制基本構(gòu)建，單位面積森林蓄積量提高約5%，初步建成資源質(zhì)量?jī)?yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)體系。而到2035年，這一目標(biāo)將進(jìn)一步升級(jí)，要求國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，各具特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完善，單位面積森林蓄積量提高約11%，現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)體系基本建成，成為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、帶動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主力軍。

“這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的設(shè)定，特別是‘單位面積森林蓄積量’這一硬指標(biāo)的提出，釋放了非常明確的信號(hào)。”程寶棟教授分析說(shuō)，“這表明國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去單純追求綠化面積的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向更加注重森林質(zhì)量的提升和生態(tài)功能的完善。”

秦光遠(yuǎn)教授認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變既是立足新發(fā)展階段，國(guó)有林場(chǎng)積極應(yīng)變、主動(dòng)求變的應(yīng)有之義，更是國(guó)有林場(chǎng)深入探索擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉的生動(dòng)實(shí)踐。在不少省份國(guó)土綠化空間接近“天花板”、新增造林面臨“找地難”的背景下，國(guó)有林場(chǎng)必須強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)，挖掘現(xiàn)有林地的潛力。這不僅是增厚綠色家底的現(xiàn)實(shí)需要，更是盤(pán)活綠色資源向市場(chǎng)供給品質(zhì)更高、品類更豐富生態(tài)產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。

在《意見(jiàn)》提出的眾多舉措中，“挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/span>”尤為引人矚目。其明確提出：支持有條件的國(guó)有林場(chǎng)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果、木本糧油等產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展木制品、森林食品、森林中藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)。專家認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)森林食物產(chǎn)業(yè)，絕不僅僅是增加收入的手段，而是包含著深刻的資源稟賦驅(qū)動(dòng)邏輯、市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)邏輯和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)邏輯。

資源稟賦驅(qū)動(dòng)邏輯——立體生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值釋放。“森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，生物量資源規(guī)模極為可觀，是天然的大糧倉(cāng)?！背虒殫澖淌谥赋?，森林中生長(zhǎng)著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的維管植物，生活著大量的動(dòng)物和微生物。這些動(dòng)植物不僅維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，更為人類提供了大量、多樣化的可食用植物、藥用食材及特色動(dòng)物蛋白。由于歷史原因，國(guó)有林場(chǎng)往往擁有較為優(yōu)質(zhì)的森林資源稟賦，以此為基礎(chǔ)，發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是將生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程。利用林下立體空間發(fā)展復(fù)合種植養(yǎng)殖，如林菌、林藥、林糧、林蜂等模式，能夠大幅拓展森林食物生產(chǎn)的邊際價(jià)值。由于較少使用化肥農(nóng)藥，更多依賴生態(tài)系統(tǒng)自然調(diào)節(jié)，國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)出的森林食物往往具有極高的營(yíng)養(yǎng)健康價(jià)值和生態(tài)溢價(jià)。

市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)邏輯——順應(yīng)國(guó)民飲食結(jié)構(gòu)的升級(jí)。秦光遠(yuǎn)教授認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。隨著中國(guó)居民收入水平提高，食物消費(fèi)模式已從滿足溫飽轉(zhuǎn)向追求營(yíng)養(yǎng)健康，多樣化、高質(zhì)量的食物需求對(duì)供給體系提出了更高要求。“習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的大食物觀，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展指明了方向。”如今，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，越來(lái)越多的消費(fèi)者將食品的質(zhì)量和品質(zhì)置于食物消費(fèi)選擇的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，對(duì)原生態(tài)、純野生、無(wú)農(nóng)藥殘留的森林食品青睞有加。國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)有資源的看護(hù)者和經(jīng)營(yíng)者，有責(zé)任也有能力通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提供更多優(yōu)質(zhì)的森林熱量和森林蛋白，力爭(zhēng)在多元化食物供給體系中占有一席之地。

技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)——破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。楊超副教授從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度進(jìn)行了深入剖析。他指出，長(zhǎng)期以來(lái)，森林食物的生產(chǎn)方式和技術(shù)相對(duì)傳統(tǒng)。“《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，這正是為了解決當(dāng)前的痛點(diǎn)?！彼硎?，要推動(dòng)森林食物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化科技賦能，將科技賦能落實(shí)到森林食物產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，從根本上改變傳統(tǒng)意義上森林食物發(fā)展的自然經(jīng)濟(jì)模式。國(guó)有林場(chǎng)不僅要做技術(shù)創(chuàng)新的“排頭兵”，更要作新技術(shù)、新理念、新模式、新產(chǎn)品的“試驗(yàn)場(chǎng)”，聯(lián)合相關(guān)科研院所開(kāi)展科研攻關(guān)，通過(guò)品種馴化、良種選育、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，解決珍稀品種培育難、保鮮難、運(yùn)輸難的問(wèn)題。

專家們建議，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)積極利用《意見(jiàn)》賦予的政策空間，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)和良種基地，并與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。特別是在木本糧油機(jī)械采收關(guān)鍵裝備、林下作物專用機(jī)械等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，從根本上解決機(jī)械化程度低、人工成本高的問(wèn)題，真正把國(guó)有林場(chǎng)打造成為技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代化森林食品基地。

《意見(jiàn)》的另一大亮點(diǎn)，是明確提出“支持結(jié)合營(yíng)造林工程開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目，參與碳市場(chǎng)交易，為完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)”。4位專家一致認(rèn)為，這是對(duì)綠水青山就是金山銀山理念的深度踐行，標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)將在實(shí)施國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略中扮演關(guān)鍵角色。

程寶棟教授說(shuō)：“發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，就是推動(dòng)‘錢(qián)庫(kù)’和‘碳庫(kù)’更好聯(lián)動(dòng)的重要抓手?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)往往被視為“非此即彼”的關(guān)系。但通過(guò)碳匯交易，森林的生態(tài)服務(wù)功能被賦予了明確的市場(chǎng)價(jià)值。綠水青山所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成了吸引資本持續(xù)投入生態(tài)保護(hù)的直接動(dòng)因。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目，意味著可以通過(guò)市場(chǎng)化手段獲取生態(tài)保護(hù)的 經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林的良性循環(huán)。

在分析國(guó)有林場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與使命時(shí)，楊超副教授認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)在開(kāi)展碳匯項(xiàng)目方面具有天然優(yōu)勢(shì)：資源規(guī)模大、權(quán)屬清晰、管理規(guī)范。相比于分散的集體林地，國(guó)有林場(chǎng)更容易實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的碳匯產(chǎn)品。

“《意見(jiàn)》不僅支持參與交易，更賦予了國(guó)有林場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)的使命。”楊超副教授強(qiáng)調(diào)。這意味著，國(guó)有林場(chǎng)要在碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法學(xué)、碳匯產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、交易機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試。例如，探索“國(guó)家儲(chǔ)備林 碳匯”模式，利用金融科技手段進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，為將“看不見(jiàn)”的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為“摸得著”的經(jīng)濟(jì)收益開(kāi)辟新路徑。

喬丹博士指出，要用科技賦能碳匯精準(zhǔn)管理。要做好碳匯項(xiàng)目，離不開(kāi)現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)體系。《意見(jiàn)》提出的“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于碳匯的精準(zhǔn)計(jì)量至關(guān)重要?！袄梦锫?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，可以對(duì)森林的生長(zhǎng)狀況、碳儲(chǔ)量變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?！眴痰ふf(shuō)，這不僅能提高碳匯數(shù)據(jù)的可信度和透明度，提升碳匯產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，還能幫助林場(chǎng)管理者優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方案，通過(guò)森林撫育、低質(zhì)低效林改造等措施，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，從而增加森林的碳吸納能力。

4位專家對(duì)《意見(jiàn)》中關(guān)于加快升級(jí)現(xiàn)代化技術(shù)裝備體系的論述，給予了高度重視。

《意見(jiàn)》提出，積極推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)智能機(jī)械裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)種苗培育、造林種草、撫育采伐、林果采收、防沙治沙、有害生物防治等現(xiàn)代化野外作業(yè)裝備配備。專家認(rèn)為，這是對(duì)林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的有力呼喚。現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，離不開(kāi)現(xiàn)代化的技術(shù)裝備。長(zhǎng)期以來(lái)，作業(yè)環(huán)境艱苦、機(jī)械化程度低是制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展、造成人才流失的重要原因。

“我們要像搞工業(yè)一樣搞林業(yè)?！睂＜覀冃蜗蟮乇扔鞯?。通過(guò)推廣先進(jìn)木材加工、精深加工設(shè)備，以及推動(dòng)無(wú)人機(jī)、大型裝備在資源管護(hù)中的普及，不僅能大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還能改善職工的工作條件。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)打造技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐基地，在林草基礎(chǔ)理論研究、種質(zhì)資源收集、新型機(jī)械裝備研發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展試驗(yàn)。專家們說(shuō)，這將使國(guó)有林場(chǎng)成為林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”和“試驗(yàn)田”，打通科技興林的“最后一公里”。

“再好的藍(lán)圖，如果沒(méi)有充滿活力的人去實(shí)施，也只能是紙上談兵。”專家特別關(guān)注《意見(jiàn)》在經(jīng)營(yíng)制度體系方面的改革舉措?！兑庖?jiàn)》提出要分類完善林場(chǎng)管理體制。對(duì)于公益一類國(guó)有林場(chǎng)，按規(guī)定保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)；對(duì)于公益二類國(guó)有林場(chǎng)，支持其聚焦主責(zé)主業(yè)，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。專家們認(rèn)為，這種分類施策的思路非常務(wù)實(shí)。特別是對(duì)于“人”的激勵(lì)機(jī)制，《意見(jiàn)》釋放了重大利好。如用人制度更靈活：建立健全人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的用人制度。人才引進(jìn)有渠道：積極開(kāi)發(fā)“三支一扶”崗位，擴(kuò)增特崗招生指標(biāo)，支持定向培養(yǎng)。分配激勵(lì)有導(dǎo)向：分類探索建立符合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的收入分配激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。

“這些政策直擊當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)人才斷層、活力不足的痛點(diǎn)。”程寶棟教授表示，通過(guò)完善績(jī)效考評(píng)制度，讓干得好的人有回報(bào)，讓在一線的技術(shù)人員受重視，才能更好激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，為國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

4位專家強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。關(guān)鍵在于細(xì)化舉措、抓好落實(shí)。他們建議，各級(jí)林草主管部門(mén)要密切跟蹤《意見(jiàn)》的落地實(shí)施情況，堅(jiān)決避免“一刀切”，堅(jiān)決杜絕用政策落實(shí)政策、用文件落實(shí)文件，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，幫助解決林場(chǎng)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展碳匯交易、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的實(shí)際困難。