https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251205/652269.html

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，承載著水源涵養(yǎng)、物質(zhì)供給、碳匯積累與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重功能。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫?！?025年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時(shí)指出，綠化祖國必須堅(jiān)持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動。

推動森林“四庫”協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，森林多種功能的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍不健全，存在經(jīng)營目標(biāo)單一、資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化不暢、產(chǎn)業(yè)融合度不高等挑戰(zhàn)，制約了森林“四庫”綜合效益的充分發(fā)揮。為此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過一體化經(jīng)營、市場化改革、產(chǎn)業(yè)融合、科技賦能與政策保障，系統(tǒng)性推動森林“四庫”由“相加”走向“相融”，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

強(qiáng)化一體化經(jīng)營

破解系統(tǒng)協(xié)同不足難題

當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營中，營林措施往往側(cè)重單一目標(biāo)，難以同步提升水源涵養(yǎng)、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)品供給與碳匯增益等綜合效益，導(dǎo)致生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值未能最優(yōu)耦合。例如，為追求木材收益而進(jìn)行的短輪伐期皆伐，可能削弱森林的水源涵養(yǎng)與碳儲存能力。破解此難題，必須摒棄“單打一”的舊思路，樹立全周期、多功能、近自然的森林經(jīng)營理念。這要求將提升森林“四庫”綜合功能目標(biāo)深度融入森林經(jīng)營的頂層設(shè)計(jì)與日常實(shí)踐。首先，應(yīng)以縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為引領(lǐng)，在方案編制中明確“四庫”協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和路徑，將生態(tài)效益指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)置于同等重要的位置。其次，在具體營林措施上，要大力推廣針闊混交、復(fù)層異齡、珍貴彩色的林分結(jié)構(gòu)改造，此類林分不僅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、抗逆性強(qiáng)，更能同時(shí)高效地發(fā)揮涵養(yǎng)水源、提供優(yōu)質(zhì)木材、產(chǎn)出非木質(zhì)林產(chǎn)品和固碳增匯的功能。最后，需探索建立一套基于“四庫”綜合效益的森林經(jīng)營效果評估體系，將評估結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、政策獎勵等掛鉤，從而引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)營主體從被動保護(hù)轉(zhuǎn)向主動實(shí)施一體化經(jīng)營。通過構(gòu)建多功能、可持續(xù)的森林經(jīng)營體系，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能對立的局面，讓每一片森林都同步成為更充盈的“水庫”、更殷實(shí)的“錢庫”、更豐足的“糧庫”和更穩(wěn)固的“碳庫”，實(shí)現(xiàn)四大功能在空間與時(shí)間維度上的協(xié)同共進(jìn)。

深化市場化改革

暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

森林資源長期“沉睡”，其巨大的調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，核心梗阻在于產(chǎn)權(quán)界定不清與市場機(jī)制缺位。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易機(jī)制不成熟、林權(quán)抵押等金融創(chuàng)新面臨評估難處置難、活立木等新型資產(chǎn)交易體系不完善等問題，都限制了社會資本的進(jìn)入和森林資源的盤活。

將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，關(guān)鍵在于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)與市場體系。深化市場化改革，首要任務(wù)是夯實(shí)產(chǎn)權(quán)這一市場交易的基石。這要求持續(xù)推進(jìn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。同時(shí)，要勇于探索林下空間經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林業(yè)碳匯權(quán)等新型權(quán)能的確權(quán)登記與流轉(zhuǎn)機(jī)制，為盤活“沉睡資產(chǎn)”提供法律憑證。其次，要著力搭建高效、規(guī)范的市場交易平臺。可借鑒福建南平“生態(tài)銀行”、貴州江口“活立木交易”等成功經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)域性林業(yè)資源運(yùn)營與交易平臺，整合資源、評估資產(chǎn)、對接市場，降低交易成本。再者，要大力創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)品與其金融衍生工具。積極拓展“碳匯 司法、會議、旅游”等多元化應(yīng)用場景，提升碳匯價(jià)值。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與森林“四庫”價(jià)值相匹配的“林權(quán) ”“碳匯 ”“收益權(quán) ”專屬信貸產(chǎn)品，并配套完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為森林經(jīng)營注入金融活水。這一系列市場化改革舉措，旨在將無形的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為可度量、可交易、可融資的綠色資產(chǎn)，徹底打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，讓綠水青山守護(hù)者獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

推動產(chǎn)業(yè)深度融合

構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

我國林業(yè)長期面臨大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的瓶頸，根源在于產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合深度不夠、品牌影響力弱，以及集體林地碎片化經(jīng)營導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須推動林業(yè)由單一資源型向復(fù)合產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，核心在于延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。第一產(chǎn)業(yè)要超越傳統(tǒng)木材生產(chǎn)，大力發(fā)展木本糧油、森林食物、林下中藥材等“森林糧庫”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高效、綠色的森林食物生產(chǎn)基地。第二產(chǎn)業(yè)要推動木竹加工、林產(chǎn)化工向精深加工和高端制造轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品附加值和資源利用率。更重要的是，要強(qiáng)力推動林業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)林業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)研學(xué)、森林休閑等“森林 ”新業(yè)態(tài)，打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌。

同時(shí)，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式以破解規(guī)模難題。大力支持林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推廣“龍頭企業(yè) 基地 合作社 農(nóng)戶”等緊密的利益聯(lián)結(jié)模式，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)，提升規(guī)模經(jīng)營效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的深度融合，不僅能讓“錢庫”更殷實(shí)、“糧庫”更豐足，更能通過旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)反哺森林保護(hù)，為“四庫”可持續(xù)聯(lián)動注入持續(xù)而強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動力。

強(qiáng)化科技賦能

提升智慧林業(yè)管理水平

當(dāng)前，林業(yè)經(jīng)營仍不同程度依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，在森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、病蟲害防治、碳匯計(jì)量監(jiān)測等方面，先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用廣度與深度不足。同時(shí)，兼具生態(tài)知識、經(jīng)營管理和市場開拓能力的復(fù)合型林業(yè)人才短缺，成為制約“四庫”聯(lián)動提質(zhì)增效的瓶頸。

邁向高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展，必須向科技要生產(chǎn)力、向人才要競爭力。強(qiáng)化科技賦能，需聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種選育、近自然經(jīng)營、重大病蟲害綠色防控、林業(yè)碳匯精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣，為森林“四庫”功能的協(xié)同優(yōu)化提供技術(shù)方案。例如，浙江農(nóng)林大學(xué)團(tuán)隊(duì)在淳安開展的“杉木人工林珍貴化彩色化改培”實(shí)踐，通過引入楠木等珍貴樹種，構(gòu)建了復(fù)層異齡混交林。構(gòu)建“天空地”一體化的林業(yè)資源與“四庫”功能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推廣運(yùn)用無人機(jī)、遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧林業(yè)平臺。通過科技賦能與智慧化管理，實(shí)現(xiàn)對森林“四庫”功能的精準(zhǔn)感知、智能管理和科學(xué)決策，將森林經(jīng)營從“經(jīng)驗(yàn)依賴”推向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，為“四庫”高質(zhì)量聯(lián)動提供精準(zhǔn)科技支撐，同時(shí)也為吸引和培育新一代懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的林業(yè)人才創(chuàng)造平臺。

完善政策服務(wù)保障

優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境

“四庫”聯(lián)動發(fā)展具有顯著的公益性和外部性，僅靠市場機(jī)制難以持續(xù)。當(dāng)前，林業(yè)投入仍以項(xiàng)目式、短期性政策為主，穩(wěn)定的長效投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待強(qiáng)化，基層在技術(shù)、信息、融資、營銷等方面的服務(wù)供給仍顯不足。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是激發(fā)內(nèi)生動力的基本保障。完善政策保障，核心是構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的投入與補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)穩(wěn)定并加大各級財(cái)政對林業(yè)的投入，并完善以提升森林質(zhì)量和“四庫”功能為導(dǎo)向的獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，并積極探索基于森林“四庫”綜合效益的跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償，讓生態(tài)保護(hù)者不吃虧。深化林長制改革是強(qiáng)化組織保障的關(guān)鍵。需進(jìn)一步強(qiáng)化各級林長在推動“四庫”聯(lián)動中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，將其履職成效與森林“四庫”發(fā)展指標(biāo)緊密掛鉤。最后，要著力加強(qiáng)基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。整合科技、金融、信息、營銷等各類服務(wù)資源，搭建一站式服務(wù)平臺，為林農(nóng)和新型經(jīng)營主體提供全方位、低成本、便捷化的服務(wù)，有效降低經(jīng)營成本與風(fēng)險(xiǎn)。通過構(gòu)建一個(gè)集穩(wěn)定政策、有效監(jiān)管與高效服務(wù)于一體的保障體系，為各類經(jīng)營主體投身森林“四庫”建設(shè)解除后顧之憂，營造愿投入、敢投入、能發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，確?！八膸臁甭?lián)動發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（王懿祥 史琰 陳勝偉）