日前，國家發(fā)展改革委、國家林草局等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的意見》。北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院程寶棟、秦光遠(yuǎn)、楊超、喬丹4位專家在反復(fù)研讀文件后一致認(rèn)為，《意見》站位高遠(yuǎn)、邏輯嚴(yán)密、舉措務(wù)實，明確了建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的時間表和路線圖，深刻闡述了在生態(tài)文明建設(shè)新征程中，國有林場如何聚焦主責(zé)主業(yè)，通過發(fā)展林下經(jīng)濟、探索碳匯交易等，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

錨定目標(biāo) 從量的積累邁向質(zhì)的飛躍

“《意見》最鮮明的特點，就是清晰、明確地強調(diào)了在國有林場建設(shè)和發(fā)展中‘現(xiàn)代化’的統(tǒng)領(lǐng)作用?！北本┝謽I(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長程寶棟教授首先強調(diào)了這一點。

《意見》分兩個階段提出了具體的發(fā)展目標(biāo)：到2030年，國有林場管理體制進(jìn)一步完善，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)修復(fù)，資源永續(xù)利用機制基本構(gòu)建，單位面積森林蓄積量提高約5%，初步建成資源質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的現(xiàn)代化國有林場體系。而到2035年，這一目標(biāo)將進(jìn)一步升級，要求國有林場生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，各具特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完善，單位面積森林蓄積量提高約11%，現(xiàn)代化國有林場體系基本建成，成為維護(hù)國家生態(tài)安全、帶動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主力軍。

“這兩個時間節(jié)點的設(shè)定，特別是‘單位面積森林蓄積量’這一硬指標(biāo)的提出，釋放了非常明確的信號。”程寶棟教授分析說，“這表明國有林場的發(fā)展邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，即從過去單純追求綠化面積的擴張，轉(zhuǎn)向更加注重森林質(zhì)量的提升和生態(tài)功能的完善?！?/p>

秦光遠(yuǎn)教授認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變既是立足新發(fā)展階段，國有林場積極應(yīng)變、主動求變的應(yīng)有之義，更是國有林場深入探索擴綠、興綠、護(hù)綠并舉的生動實踐。在不少省份國土綠化空間接近“天花板”、新增造林面臨“找地難”的背景下，國有林場必須強化科學(xué)經(jīng)營，挖掘現(xiàn)有林地的潛力。這不僅是增厚綠色家底的現(xiàn)實需要，更是盤活綠色資源向市場供給品質(zhì)更高、品類更豐富生態(tài)產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。

踐行大食物觀 發(fā)展林下經(jīng)濟

在《意見》提出的眾多舉措中，“挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α庇葹橐瞬毮?。其明確提出：支持有條件的國有林場因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)經(jīng)濟林果、木本糧油等產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展木制品、森林食品、森林中藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)。專家認(rèn)為，國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟、做強森林食物產(chǎn)業(yè)，絕不僅僅是增加收入的手段，而是包含著深刻的資源稟賦驅(qū)動邏輯、市場需求驅(qū)動邏輯和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)邏輯。

資源稟賦驅(qū)動邏輯——立體生態(tài)系統(tǒng)的價值釋放。“森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，生物量資源規(guī)模極為可觀，是天然的大糧倉?！背虒殫澖淌谥赋?，森林中生長著數(shù)以萬計的維管植物，生活著大量的動物和微生物。這些動植物不僅維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，更為人類提供了大量、多樣化的可食用植物、藥用食材及特色動物蛋白。由于歷史原因，國有林場往往擁有較為優(yōu)質(zhì)的森林資源稟賦，以此為基礎(chǔ)，發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是將生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的過程。利用林下立體空間發(fā)展復(fù)合種植養(yǎng)殖，如林菌、林藥、林糧、林蜂等模式，能夠大幅拓展森林食物生產(chǎn)的邊際價值。由于較少使用化肥農(nóng)藥，更多依賴生態(tài)系統(tǒng)自然調(diào)節(jié)，國有林場產(chǎn)出的森林食物往往具有極高的營養(yǎng)健康價值和生態(tài)溢價。

市場需求驅(qū)動邏輯——順應(yīng)國民飲食結(jié)構(gòu)的升級。秦光遠(yuǎn)教授認(rèn)為，國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟正當(dāng)其時。隨著中國居民收入水平提高，食物消費模式已從滿足溫飽轉(zhuǎn)向追求營養(yǎng)健康，多樣化、高質(zhì)量的食物需求對供給體系提出了更高要求?！傲?xí)近平總書記倡導(dǎo)的大食物觀，為國有林場發(fā)展指明了方向?！比缃?，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，越來越多的消費者將食品的質(zhì)量和品質(zhì)置于食物消費選擇的優(yōu)先考慮事項，對原生態(tài)、純野生、無農(nóng)藥殘留的森林食品青睞有加。國有林場作為國有資源的看護(hù)者和經(jīng)營者，有責(zé)任也有能力通過發(fā)展林下經(jīng)濟，提供更多優(yōu)質(zhì)的森林熱量和森林蛋白，力爭在多元化食物供給體系中占有一席之地。

技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)——破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。楊超副教授從產(chǎn)業(yè)升級的角度進(jìn)行了深入剖析。他指出，長期以來，森林食物的生產(chǎn)方式和技術(shù)相對傳統(tǒng)?！啊兑庖姟窂娬{(diào)要大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，這正是為了解決當(dāng)前的痛點。”他表示，要推動森林食物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須強化科技賦能，將科技賦能落實到森林食物產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，從根本上改變傳統(tǒng)意義上森林食物發(fā)展的自然經(jīng)濟模式。國有林場不僅要做技術(shù)創(chuàng)新的“排頭兵”，更要作新技術(shù)、新理念、新模式、新產(chǎn)品的“試驗場”，聯(lián)合相關(guān)科研院所開展科研攻關(guān)，通過品種馴化、良種選育、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，解決珍稀品種培育難、保鮮難、運輸難的問題。

專家們建議，國有林場應(yīng)積極利用《意見》賦予的政策空間，建設(shè)種質(zhì)資源庫和良種基地，并與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。特別是在木本糧油機械采收關(guān)鍵裝備、林下作物專用機械等方面進(jìn)行重點突破，從根本上解決機械化程度低、人工成本高的問題，真正把國有林場打造成為技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代化森林食品基地。

開發(fā)碳匯項目 打通“兩山”轉(zhuǎn)化新通道

《意見》的另一大亮點，是明確提出“支持結(jié)合營造林工程開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目，參與碳市場交易，為完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易機制探索經(jīng)驗”。4位專家一致認(rèn)為，這是對綠水青山就是金山銀山理念的深度踐行，標(biāo)志著國有林場將在實施國家“雙碳”戰(zhàn)略中扮演關(guān)鍵角色。

程寶棟教授說：“發(fā)展碳匯經(jīng)濟，就是推動‘錢庫’和‘碳庫’更好聯(lián)動的重要抓手?！遍L期以來，生態(tài)與經(jīng)濟往往被視為“非此即彼”的關(guān)系。但通過碳匯交易，森林的生態(tài)服務(wù)功能被賦予了明確的市場價值。綠水青山所蘊含的經(jīng)濟價值，成了吸引資本持續(xù)投入生態(tài)保護(hù)的直接動因。對于國有林場而言，開發(fā)碳匯項目，意味著可以通過市場化手段獲取生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟回報，從而解決“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)以林養(yǎng)林的良性循環(huán)。

在分析國有林場的獨特優(yōu)勢與使命時，楊超副教授認(rèn)為，國有林場在開展碳匯項目方面具有天然優(yōu)勢：資源規(guī)模大、權(quán)屬清晰、管理規(guī)范。相比于分散的集體林地，國有林場更容易實施集約化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于開發(fā)高質(zhì)量的碳匯產(chǎn)品。

“《意見》不僅支持參與交易，更賦予了國有林場探索經(jīng)驗的使命?！睏畛苯淌趶娬{(diào)。這意味著，國有林場要在碳匯計量監(jiān)測方法學(xué)、碳匯產(chǎn)品價值評估、交易機制創(chuàng)新等方面先行先試。例如，探索“國家儲備林 碳匯”模式，利用金融科技手段進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價值評估，為將“看不見”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為“摸得著”的經(jīng)濟收益開辟新路徑。

喬丹博士指出，要用科技賦能碳匯精準(zhǔn)管理。要做好碳匯項目，離不開現(xiàn)代化的監(jiān)測體系。《意見》提出的“天空地”一體化監(jiān)測體系，對于碳匯的精準(zhǔn)計量至關(guān)重要?！袄梦锫?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，可以對森林的生長狀況、碳儲量變化進(jìn)行實時監(jiān)測。”喬丹說，這不僅能提高碳匯數(shù)據(jù)的可信度和透明度，提升碳匯產(chǎn)品在市場上的競爭力，還能幫助林場管理者優(yōu)化經(jīng)營方案，通過森林撫育、低質(zhì)低效林改造等措施，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，從而增加森林的碳吸納能力。

重視科技強林 構(gòu)筑現(xiàn)代化的支撐體系

4位專家對《意見》中關(guān)于加快升級現(xiàn)代化技術(shù)裝備體系的論述，給予了高度重視。

《意見》提出，積極推動國有林場智能機械裝備建設(shè)，重點加強種苗培育、造林種草、撫育采伐、林果采收、防沙治沙、有害生物防治等現(xiàn)代化野外作業(yè)裝備配備。專家認(rèn)為，這是對林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的有力呼喚?，F(xiàn)代化國有林場，離不開現(xiàn)代化的技術(shù)裝備。長期以來，作業(yè)環(huán)境艱苦、機械化程度低是制約國有林場發(fā)展、造成人才流失的重要原因。

“我們要像搞工業(yè)一樣搞林業(yè)?！睂＜覀冃蜗蟮乇扔鞯?。通過推廣先進(jìn)木材加工、精深加工設(shè)備，以及推動無人機、大型裝備在資源管護(hù)中的普及，不僅能大幅提高勞動生產(chǎn)率，還能改善職工的工作條件。

《意見》鼓勵國有林場打造技術(shù)創(chuàng)新實踐基地，在林草基礎(chǔ)理論研究、種質(zhì)資源收集、新型機械裝備研發(fā)等領(lǐng)域開展試驗。專家們說，這將使國有林場成為林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”和“試驗田”，打通科技興林的“最后一公里”。

“再好的藍(lán)圖，如果沒有充滿活力的人去實施，也只能是紙上談兵。”專家特別關(guān)注《意見》在經(jīng)營制度體系方面的改革舉措?！兑庖姟诽岢鲆诸愅晟屏謭龉芾眢w制。對于公益一類國有林場，按規(guī)定保障財政經(jīng)費；對于公益二類國有林場，支持其聚焦主責(zé)主業(yè)，承接政府購買服務(wù)項目，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。專家們認(rèn)為，這種分類施策的思路非常務(wù)實。特別是對于“人”的激勵機制，《意見》釋放了重大利好。如用人制度更靈活：建立健全人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的用人制度。人才引進(jìn)有渠道：積極開發(fā)“三支一扶”崗位，擴增特崗招生指標(biāo)，支持定向培養(yǎng)。分配激勵有導(dǎo)向：分類探索建立符合國有林場特點的收入分配激勵機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

“這些政策直擊當(dāng)前國有林場人才斷層、活力不足的痛點?！背虒殫澖淌诒硎荆ㄟ^完善績效考評制度，讓干得好的人有回報，讓在一線的技術(shù)人員受重視，才能更好激發(fā)國有林場干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，為國有林場現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的人才保障。

4位專家強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化國有林場是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。關(guān)鍵在于細(xì)化舉措、抓好落實。他們建議，各級林草主管部門要密切跟蹤《意見》的落地實施情況，堅決避免“一刀切”，堅決杜絕用政策落實政策、用文件落實文件，切實加強部門協(xié)調(diào)，幫助解決林場在發(fā)展林下經(jīng)濟、開展碳匯交易、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的實際困難。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍