第三批美麗河湖優(yōu)秀案例

近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署開展美麗河湖保護與建設(shè)行動。為全面推進美麗河湖保護與建設(shè)，強化優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)作用，“美麗河湖優(yōu)秀案例”欄目展播第三批優(yōu)秀案例好經(jīng)驗好做法，供各地互相學(xué)習(xí)借鑒。

黃河（寧夏回族自治區(qū)銀川市段）

黃河（銀川段）全長83.8公里，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、防洪排水和水資源利用的關(guān)鍵地帶，是黃河的重要生態(tài)節(jié)點。

突出問題

上世紀(jì)90年代以來，隨著人口增加、城市擴展，黃河（銀川段）由于資源過度開發(fā)利用，濕地嚴(yán)重萎縮、水生態(tài)受損、水資源短缺，入黃溝道水質(zhì)為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響沿岸居民日常生活。水資源有效利用系統(tǒng)性薄弱、水污染治理措施全局性薄弱、水生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ)性薄弱，資源型與水質(zhì)型缺水問題突出，“用水難、治水難、護水難”嚴(yán)重制約流域高質(zhì)量發(fā)展。

排污口整治前

排污口整治后

主要做法

近年來，銀川市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為目標(biāo)，聚焦流域突出生態(tài)環(huán)境問題，堅持再生水資源化的“用水”思路，源頭治理、中段提升、末端兜底的“治水”思路，河湖共治、流域共建共享的“護水”思路，穩(wěn)步推進流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

一是“精打細算”，在水資源節(jié)約高效利用上出新招。以再生水循環(huán)利用破題，有效置換黃河水。建成2座再生水廠，再生水規(guī)模已達42萬噸/天。建成用水權(quán)確權(quán)交易監(jiān)管二級平臺，精準(zhǔn)核定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用水權(quán)，引導(dǎo)水資源向價值“高處”流。強化用水剛性約束，修訂《銀川市水資源管理條例》，統(tǒng)籌各類水資源配置，累計節(jié)水超2000萬方。

二是河湖共治，在全面提升流域水生態(tài)環(huán)境上出硬招。“截污水、控排口、治支流”，保障黃河干流水質(zhì)。完成5座污水廠提標(biāo)改造，工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格落實污水集中處理和達標(biāo)排放。對277個干流排污口溯源監(jiān)測，實施“一口一策”分類整治，統(tǒng)一編碼、歸口管理，整治率已達100%?！跋诔?、控面源、增生態(tài)”，提升人民群眾幸福感。完成流域內(nèi)9條共30.5公里黑臭水體綜合整治。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，糞污綜合利用率達98%。累計投入濕地保護資金近40億元，修復(fù)七子連湖等10余個重要濕地，串聯(lián)形成人民群眾親水打卡點。

三是“以水定產(chǎn)”，在流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上出實招。以水權(quán)改革、排污權(quán)改革、碳排放權(quán)改革為契機，為黃河（銀川段）生態(tài)健康拓展容量。建立與水資源稟賦相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“三都五基地”，堅決遏制“兩高”項目，以綠色低碳發(fā)展呵護黃河生態(tài)名片。

濕地公園修復(fù)前

濕地公園修復(fù)后

治理成效

數(shù)十年接續(xù)努力，黃河（銀川段）水生態(tài)環(huán)境顯著改善，成為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的亮麗風(fēng)景線。

一是創(chuàng)新開展再生水循環(huán)利用，有效破解水資源制約瓶頸。銀川市先后成功入選全國首批19個區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單和全國再生水利用重點城市名單，完成全國首筆河湖生態(tài)再生水利用置換用水權(quán)交易。謀劃實施銀川市第二、第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)再生水利用等項目，配套出臺《銀川市再生水置換收儲交易管理辦法（試行）》，形成以用水權(quán)改革為支撐，貫通了再生水—黃河水—產(chǎn)業(yè)用水的工程和政策路徑，推動水資源優(yōu)化配置并持續(xù)向水效高地流轉(zhuǎn)。

二是治水促發(fā)展，流域?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。河湖共治夯實了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)，有力助推了流域經(jīng)濟綠色發(fā)展。銀川2022年GDP較2013年增長115.4%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降58.3%、40.0%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.565，實現(xiàn)節(jié)水綠色發(fā)展。

黃河（銀川段）生態(tài)環(huán)境與城市融合

經(jīng)驗啟示

銀川市堅持問題導(dǎo)向，以再生水循環(huán)利用破題，堅持實踐了“三水統(tǒng)籌”這一綠色可持續(xù)方案，走出了治水用水的新路子。同時，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸協(xié)同共治，構(gòu)建“一河連多湖、多湖連溝道、河湖相貫通”的美麗河湖流域格局，真正實現(xiàn)美麗河湖人民建，美麗河湖為人民。銀川作為西北地區(qū)沿黃城市群核心城市，其水污染治理及美麗河湖建設(shè)進程具有區(qū)域性、代表性，可為西北缺水地區(qū)統(tǒng)籌水資源保障與水環(huán)境治理提供經(jīng)驗范式。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 李夏菁