為規(guī)范全省國家儲備林建設(shè)管理,提升木材儲備能力,根據(jù)《國家儲備林建設(shè)管理辦法》,結(jié)合云南實際,云南省林業(yè)和草原局研究起草了《云南省國家儲備林建設(shè)管理實施細則(試行)(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時間為2025年6月5日至2025年7月4日。有關(guān)單位和各界人士對《云南省國家儲備林建設(shè)管理實施細則(試行)(征求意見稿)》有意見建議的,可通過來電、來信、電子郵件等形式,反饋至云南省林業(yè)和草原局生態(tài)處。
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郵編:650224
云南省國家儲備林建設(shè)管理實施細則(試行)
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】 為規(guī)范全省國家儲備林建設(shè)管理,提升木材儲備能力,根據(jù)《國家儲備林建設(shè)管理辦法》,結(jié)合云南實際,制定本細則。
第二條【法定定義】 國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材以及中長期戰(zhàn)略儲備的需要,在自然條件適宜區(qū)域,通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施,營造和培育的工業(yè)原料林和大徑級用材林等森林。
第三條【基本原則】 國家通過利用中央資金、金融貸款鼓勵和支持國家儲備林項目建設(shè),國家儲備林資源根據(jù)國家需要服從統(tǒng)一調(diào)配使用。遵循以下原則:
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜——銜接國土空間規(guī)劃與林業(yè)發(fā)展布局,統(tǒng)籌資源稟賦、生態(tài)承載與木材戰(zhàn)略需求,結(jié)合區(qū)域功能定位,構(gòu)建具有區(qū)域差異性和集約化特征的國家儲備林體系。
(二)科學培育、生態(tài)優(yōu)先——統(tǒng)籌發(fā)展與保護,以水定綠、量水而行,科學培育戰(zhàn)略木材,維護生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。
(三)政府引導、市場運作——強化政策引導,創(chuàng)新融資模式,健全市場機制,激發(fā)社會資本活力,構(gòu)建多方協(xié)同、風險共擔的可持續(xù)發(fā)展格局。
第四條【適用范圍】 本細則適用于在云南省范圍內(nèi)實施,納入國家儲備林項目庫在線管理平臺的項目。
國家儲備林項目除符合本細則規(guī)定外,還應(yīng)當符合使用中央資金、金融貸款相應(yīng)管理規(guī)定。
第二章 建設(shè)內(nèi)容及要求
第五條【主體要求】 參與國家儲備林項目的建設(shè)主體應(yīng)當為具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、林業(yè)專業(yè)合作社等,具備相應(yīng)的資金實力、林業(yè)技術(shù)支撐和市場化運作能力,自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督管理。
第六條【用地要求】 國家儲備林建設(shè)用地應(yīng)當具備良好立地條件,嚴禁占用各類自然保護地、草地、重要濕地、野生動物棲息地、野生植物保護點、耕地、國家級公益林,以及生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家法律法規(guī)政策規(guī)定明確禁止造林的土地開展國家儲備林建設(shè)。
第七條【建設(shè)內(nèi)容】 國家儲備林項目包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等營造林活動,配套產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(一)集約人工林栽培應(yīng)遵照造林相關(guān)技術(shù)規(guī)程,堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、適地適樹的原則,采取集約經(jīng)營措施開展。
(二)現(xiàn)有林改培應(yīng)遵照國家儲備林改培相關(guān)技術(shù)規(guī)程,對現(xiàn)有林地中立地條件好,但未適地適樹、目的樹種不明確、生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮、林木生長已衰退的林分,采取林冠下造林、補植補造、間伐改造、更新改造等措施開展改培。
(三)中幼林撫育應(yīng)遵照森林撫育相關(guān)規(guī)程,選擇有培育前途、增產(chǎn)潛力較大的中幼齡林,采取間伐、修枝、施肥等措施開展森林質(zhì)量提升。
(四)配套產(chǎn)業(yè)是指對應(yīng)國家儲備林營造林活動配套開展的種苗培育、林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟、筍材兩用、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、碳匯項目開發(fā)、自然教育等涉林產(chǎn)業(yè)。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施是指直接為國家儲備林營造林活動服務(wù)而建設(shè)的林區(qū)道路、防火應(yīng)急、病蟲害防治、供水供電、管護用房、監(jiān)測評估、信息化建設(shè)等必要設(shè)施。
第八條【樹種要求】 國家儲備林建設(shè)應(yīng)適地適樹,根據(jù)工業(yè)原料林、大徑級用材林、珍貴用材林等不同培育目標分類選擇,原則上選擇國家儲備林樹種目錄中的樹種,鼓勵培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、防火樹種。
第三章 職責分工
第九條【云南省林業(yè)和草原局】 云南省林業(yè)和草原局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推動全省國家儲備林建設(shè)工作,會同有關(guān)部門制定配套政策和管理制度,組織項目入庫審核、統(tǒng)計調(diào)度、省級核查、成果落地上圖等工作。
第十條【州(市)級林業(yè)和草原主管部門】 州(市)級林業(yè)和草原主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國家儲備林項目組織、指導和監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策。審核項目可行性研究報告和用地合規(guī)性,并出具審核意見;指導建設(shè)主體完成項目庫平臺材料填報工作;審查批復項目初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計);動態(tài)掌握項目建設(shè)進度;組織開展項目市級檢查驗收,審核落地上圖數(shù)據(jù)。
第十一條【縣(市、區(qū))級林業(yè)和草原主管部門】 縣(市、區(qū))級林業(yè)和草原主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國家儲備林建設(shè)技術(shù)指導,配合上級林業(yè)和草原主管部門做好監(jiān)督管理,聯(lián)合自然資源部門對項目用地合規(guī)性進行審查和做好屬地林權(quán)流轉(zhuǎn)工作,協(xié)助項目建設(shè)主體完成落地上圖工作。
第十二條【金融機構(gòu)】 金融機構(gòu)按照市場化、法治化的原則,在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,為國家儲備林建設(shè)及相關(guān)活動提供信貸支持,開展前期評估審查,辦理項目貸款業(yè)務(wù),審慎預測項目的未來收益和現(xiàn)金流,有效監(jiān)督貸款資金按照約定用途使用。
第十三條【日常監(jiān)管直接責任單位】 項目日常監(jiān)管直接責任單位履行項目實施、建設(shè)管理、資金使用、信息填報等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,對項目的真實性、規(guī)范性負責,承擔項目監(jiān)管主體責任。
項目日常監(jiān)管直接責任單位原則上為對國家儲備林建設(shè)主體的財務(wù)或者人事行使管理職責的上一級單位;沒有項目直接管理單位的,由州(市)級林業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責。日常監(jiān)管直接責任單位相關(guān)負責人即為監(jiān)管責任人。
第十四條【建設(shè)主體】 建設(shè)主體負責項目申報和實施,對項目建設(shè)質(zhì)量、資金規(guī)范使用和生產(chǎn)安全,承擔主體責任。按約定償還金融機構(gòu)貸款本息。
第十五條【編制單位】 項目可行性研究報告、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)編制單位應(yīng)當嚴格按照相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定開展咨詢業(yè)務(wù),對咨詢成果質(zhì)量負責。
第四章 項目申報
第十六條【申報程序】 國家儲備林項目申報程序和流程:
(一)項目申請:建設(shè)主體向州(市)級林業(yè)和草原主管部門提交項目建議書。
(二)落實地塊:建設(shè)主體落實地塊并報縣(市、區(qū))級林業(yè)和草原主管部門合規(guī)性審核。
(三)編制可研:建設(shè)主體編制項目可行性報告。
(四)材料入庫:建設(shè)主體在國家儲備林項目庫在線管理平臺提交項目材料。
(五)州市初審:州(市)級林業(yè)和草原主管部門組織對項目可行性報告、用地合規(guī)性等進行初審,并出具審核意見。
(六)省級審查:云南省林業(yè)和草原局組織項目審查。
(七)項目備案:云南省林業(yè)和草原局將審查通過的項目報國家林業(yè)和草原局備案。
(八)項目立項:建設(shè)主體向州(市)發(fā)展改革委申請立項。
(九)融資申請:建設(shè)主體向相應(yīng)金融機構(gòu)提交融資申請。
(十)項目授信:金融機構(gòu)將授信情況反饋州(市)級林業(yè)和草原主管部門、項目日常監(jiān)管直接責任單位。
第十七條【申報單元】 按照規(guī)?;?、集約化原則,國家儲備林項目建設(shè)應(yīng)當以州(市)為單元,據(jù)需組織、申報和實施。
第十八條【提出申請】 建設(shè)主體基本明確項目范圍、規(guī)模、用地、運作模式、投資估算等項目概況,經(jīng)日常監(jiān)管責任單位同意,可向州(市)級林業(yè)和草原主管部門提出項目申請。
第十九條【項目可研】 建設(shè)主體應(yīng)當在州(市)級林業(yè)和草原主管部門指導下編制可行性研究報告,科學合理確定國家儲備林建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和技術(shù)路徑。
項目可行性研究報告參照《林業(yè)和草原建設(shè)項目可行性研究報告編制實施細則》及有關(guān)要求編制。主要內(nèi)容應(yīng)包括項目概述、項目建設(shè)背景和必要性、項目需求分析和產(chǎn)出方案、項目選址與要素保障、項目建設(shè)方案、項目運營方案、項目投融資與財務(wù)方案、項目影響效果評價、項目風險管控方案、研究結(jié)論及建議等。
第二十條【申報材料】 國家儲備林項目實行項目庫管理。州(市)級林業(yè)和草原主管部門指導建設(shè)主體在國家儲備林項目庫在線管理平臺填報入庫材料。主要包括:
(一)項目可行性研究報告。
(二)項目日常監(jiān)管責任單位同意實施項目的正式意見。
(三)縣(市、區(qū))級林業(yè)和草原主管部門會同自然資源部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的項目用地初審意見。
(四)項目林地林木流轉(zhuǎn)實施方案。
第二十一條【入庫審查】 州(市)級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)對項目申報材料的建設(shè)目標合理性、建設(shè)用地合規(guī)性、營造林措施科學性、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲規(guī)范性、項目投資和收益可行性等進行初審,并出具審核意見。審核意見與入庫材料一并提交云南省林業(yè)和草原局審查,云南省林業(yè)和草原局審查通過后提交國家林業(yè)和草原局備案。
經(jīng)國家林業(yè)和草原局同意備案的項目納入國家儲備林項目庫管理,作為申請中央資金、金融貸款的儲備項目。
第二十二條【項目立項】國家同意項目備案后,建設(shè)主體應(yīng)當在州(市)級林業(yè)和草原主管部門的指導下,按照有關(guān)規(guī)定履行立項程序。立項的建設(shè)內(nèi)容、投資額度、建設(shè)規(guī)模、實施地點等核心信息應(yīng)與項目入庫信息一致。建設(shè)主體及時將立項相關(guān)材料上傳至國家儲備林項目庫在線管理平臺。
第二十三條【授信審查】 建設(shè)主體按要求向金融機構(gòu)提交融資申請,項目入庫作為申請金融貸款的前置條件。金融機構(gòu)對融資申請自主評估決策,授信后將有關(guān)情況反饋州(市)級林業(yè)和草原主管部門、項目日常監(jiān)管直接責任單位,建立貸款信息共享機制。
金融機構(gòu)在提供貸款時應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)周期,合理確定貸款期限,以保障項目預期收益和資金安全。
第五章 項目實施
第二十四條【林權(quán)流轉(zhuǎn)】 建設(shè)主體應(yīng)當在按照國家相關(guān)規(guī)定,制定國家儲備林項目集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方案,依法依規(guī)開展項目林權(quán)流轉(zhuǎn)工作,規(guī)范簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同,辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。不得通過欺詐、脅迫等非法手段強制林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當與貸款期限、項目運營期限合理匹配。建設(shè)主體依法取得的相關(guān)林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),林木所有權(quán)、使用權(quán)等受法律保護。
林地林木流轉(zhuǎn)實施方案應(yīng)包括流轉(zhuǎn)范圍、目標任務(wù)、合作模式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)程序、林地林木流轉(zhuǎn)價格、支付方式及確權(quán)登記等內(nèi)容。
第二十五條【作業(yè)設(shè)計】 國家儲備林項目建設(shè)執(zhí)行年度初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)制度。建設(shè)主體依據(jù)可行性研究報告編制年度初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計),經(jīng)項目日常監(jiān)管責任單位初審后報州(市)級林業(yè)和草原主管部門,并嚴格按照州(市)級林業(yè)和草原主管部門批復同意的年度初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)組織施工。
年度初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)符合《林業(yè)和草原建設(shè)項目初步設(shè)計編制實施細則》及有關(guān)規(guī)定要求,涵蓋年度建設(shè)所有分項具體任務(wù),初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)投資概算不超過項目可行性研究報告投資估算的10%,應(yīng)滿足招投標和施工組織實施的技術(shù)深度要求。
年度初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)是金融機構(gòu)發(fā)放年度項目貸款用于營造林工程建設(shè)的重要依據(jù)。
年度初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)變更,需按規(guī)定程序報原審批部門批準。
第二十六條【建設(shè)管理制度】 國家儲備林項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采取法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
第二十七條【資金撥付制度】 貸款資金支付原則上采取實貸實付方式,如確需用于支付預付資金的,應(yīng)當以項目合同為依據(jù),并審慎監(jiān)管。
第二十八條【資金使用】 建設(shè)主體應(yīng)當按照合同約定和工程進度規(guī)范使用項目資金,原則上項目資金用于營造林活動、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲的比例不低于項目總投資的50%。
嚴禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留、套取資金,用于償還其他項目貸款;嚴禁將項目資金用于與國家儲備林建設(shè)無關(guān)的建設(shè)內(nèi)容;嚴禁以國家儲備林項目名義實施其他項目建設(shè);嚴禁將已足額投資實施或者建設(shè)內(nèi)容相同的項目再次包裝納入國家儲備林建設(shè)。
第二十九條【項目調(diào)整】 國家儲備林建設(shè)主體確需調(diào)整項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的,需報經(jīng)州(市)級林業(yè)和草原主管部門審核同意,報云南省林業(yè)和草原局備案。建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容調(diào)整幅度超過10%或建設(shè)主體發(fā)生改變時,應(yīng)當按新建項目重新履行申報、審批程序。
因不可抗力、重大政策調(diào)整或者出現(xiàn)重大風險等特殊情況,不能繼續(xù)建設(shè)的國家儲備林項目,由云南省林業(yè)和草原局會同相關(guān)部門協(xié)商認定,報國家有關(guān)部門備案。涉及林農(nóng)等項目實體利益和資金安全的,要妥善處理后續(xù)事宜。
第六章 項目管理
第三十條【平臺管理】 云南省林業(yè)和草原局定期調(diào)度全省國家儲備林項目建設(shè)情況。州(市)級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當實時掌握項目建設(shè)進展情況,指導建設(shè)主體落實項目進度調(diào)度制度,完成國家儲備林項目庫在線管理平臺信息錄入工作。使用中央資金的項目需同時在國家重大建設(shè)項目庫填報相關(guān)信息并按其要求管理。
第三十一條【落地上圖】 州(市)級林業(yè)和草原主管部門組織轄區(qū)內(nèi)國家儲備林建設(shè)成果落地上圖工作,指導縣(市、區(qū))級林業(yè)和草原主管部門、建設(shè)主體按造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范開展,按要求逐級審核上報到國家林業(yè)和草原局。
第三十二條【檢查驗收】年度建設(shè)任務(wù)完成后,日常監(jiān)管直接責任單位應(yīng)當督促建設(shè)主體,依據(jù)批復的年度初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)對建設(shè)成果開展全面自查驗收,自查驗收結(jié)果報州(市)級林業(yè)和草原主管部門復查。
州(市)級林業(yè)和草原主管部門以營造林面積不低于10%、其他建設(shè)內(nèi)容投資不少于5%的比例組織復查,州(市)級復查結(jié)果于次年5月底前報送云南省林業(yè)和草原局,同步抄送金融機構(gòu)。
云南省林業(yè)和草原局組織以營造林面積不低于3%、其他建設(shè)內(nèi)容投資不少于1%的比例組織核查,核查結(jié)果于次年8月底前報送國家林業(yè)和草原局,同步抄送金融機構(gòu)。
第三十三條【竣工決算】 項目建設(shè)期限屆滿,日常監(jiān)管直接責任單位應(yīng)當督促建設(shè)主體,在6個月內(nèi)完成項目結(jié)算、竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)核算,并委托有工程審計資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行審計,形成竣工驗收報告、竣工財務(wù)決算、資產(chǎn)核算報告、審核報告等。
第三十四條【金融監(jiān)管】 金融機構(gòu)應(yīng)加強風險預警防控和項目監(jiān)督,嚴格按照國家儲備林項目合同約定支付貸款資金,憑符合要求的監(jiān)理資料、施工合同及驗收結(jié)果支付,并有計劃地開展貸后檢查,確保項目資金支付進度和工程建設(shè)進度相匹配,結(jié)果同步抄送同級林業(yè)和草原主管部門。
第三十五條【日常監(jiān)管】 日常監(jiān)管直接責任單位應(yīng)當制定日常監(jiān)管工作方案,對建設(shè)主體以下項目情況開展監(jiān)督檢查,重點包括:項目建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范;建設(shè)進度是否符合投資計劃要求、資金使用是否符合規(guī)定要求;建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標準、資金來源等是否與可行性研究報告一致,根據(jù)實際需要確需調(diào)整變更的,是否已按照規(guī)定辦理變更手續(xù);項目信息和進度數(shù)據(jù)上報是否準確等。
第三十六條【資金管理】 建設(shè)主體應(yīng)當制定項目資金管理辦法,明確資金使用、償還、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理要求。利用中央資金的國家儲備林項目實行分賬管理,按照中央資金有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條【檔案管理】 建設(shè)主體應(yīng)當建立健全檔案工作制度規(guī)范,實行紙質(zhì)電子雙歸檔制度,檔案資料應(yīng)分年度分類別整理歸檔、立卷。主要包括:項目申報資料、立項文件、授信資料、招投標及其他采購方式資料、林權(quán)流轉(zhuǎn)、年度設(shè)計、林木采伐許可證、施工合同、檢查驗收、資金支付相關(guān)憑證與文件等資料。
第三十八條【違規(guī)處理】 項目建設(shè)主體有下列行為之一的,州(市)級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當會同項目日常監(jiān)管責任單位責令其限期整改,拒不整改或整改后仍不符合要求的,由金融機構(gòu)停止、核減、收回發(fā)放資金,并根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的責任。
(一)未按照國家儲備林建設(shè)相關(guān)規(guī)定和作業(yè)設(shè)計、施工管理、驗收評價等要求實施的。
(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用項目建設(shè)資金的。
(三)擅自改變項目主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的。
(四)無正當理由未及時建設(shè)實施的。
(五)拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的。
(六)其他違反國家法律法規(guī)和本細則規(guī)定的行為。
第七章 保障措施
第三十九條【組織保障】 省級、州(市)級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當會同本級發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、金融監(jiān)管、金融機構(gòu)及建設(shè)主體等,建立聯(lián)席會議機制,定期和不定期研究解決項目推進中的重大事項、困難和問題,及時通報項目情況,共享項目信息。
第四十條【政策保障】 建設(shè)主體符合獨立編限條件的,可作為獨立編限單位,編制并落實采伐限額指標。未獨立編限的單位,在符合相關(guān)規(guī)定的情況下需采伐林木的,由縣(市、區(qū))級林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)籌解決采伐限額指標;縣級統(tǒng)籌仍不能滿足需要的,可以申請追加省級不可預見性限額予以解決。
第四十一條【資金保障】 國家儲備林項目可按規(guī)定申請享受貸款貼息、森林保險等政策。采用貸款貼息方式的,應(yīng)當將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。
第四十二條【服務(wù)保障】 各級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當加強國家儲備林建設(shè)人才培養(yǎng)、科技支撐、宣傳培訓等工作,定期組織開展管理和技術(shù)培訓,適時開展國家儲備林建設(shè)與管理典型宣傳。
第八章 附 則
第四十三條【政策解釋】 本細則由云南省林業(yè)和草原局負責解釋。
第四十四條【實施時間】 本細則自 年 月 日起施行。
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