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侯勝

今年3月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，云南區(qū)位條件獨(dú)特，要積極推進(jìn)高水平對外開放，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心。為深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記考察云南重要講話重要指示精神，省委十一屆八次全會(huì)提出了要做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章，加強(qiáng)與周邊“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，深化面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，打造瀾湄流域綠色發(fā)展、中老鐵路沿線共享發(fā)展、沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展的“三大發(fā)展樣板”。當(dāng)前是中國同周邊關(guān)系處于近代以來最好的時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入了周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段，開放是云南的特色所在、優(yōu)勢所在、潛力所在。近年來，云南始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以大通道帶動(dòng)大貿(mào)易、承接大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大開放，開放發(fā)展水平不斷提升，為打造“三大發(fā)展樣板”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

加快打造瀾湄流域綠色發(fā)展樣板，持續(xù)釋放綠色發(fā)展新動(dòng)能。作為瀾湄合作的前沿省份，我省將參與瀾湄合作融入云南高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放中，與湄公河國家攜手前行，交往合作不斷取得新進(jìn)展。目前，我省與湄公河國家科研機(jī)構(gòu)已合作共建了34個(gè)國際聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，有力地促進(jìn)了瀾湄地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。未來，云南要重點(diǎn)加強(qiáng)瀾湄流域產(chǎn)能、旅游、生物多樣性保護(hù)利用等領(lǐng)域的國際合作。一是加快發(fā)展“綠電 先進(jìn)制造業(yè)”，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)“綠色鋁谷”“光伏之都”，打造綠色制造強(qiáng)省。推動(dòng)瀾湄地區(qū)創(chuàng)新走廊建設(shè)，完善區(qū)域科創(chuàng)合作機(jī)制，豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的合作內(nèi)涵。二是聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)食品、建材、冶金、輕工紡織業(yè)、機(jī)械、化工、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)能合作重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升產(chǎn)能。深化與湄公河國家在新能源電池、汽車和光伏產(chǎn)業(yè)等方面的合作，進(jìn)一步拓展清潔能源、智能制造、大數(shù)據(jù)、智慧城市等新興領(lǐng)域的合作空間。三是探索旅游合作新模式，深化現(xiàn)有旅游布局，以中老鐵路及其未來至泰方的延伸部分為依托，共同設(shè)計(jì)旅游線路，打造旅游新業(yè)態(tài)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)打造瀾湄國家特色文化旅游示范區(qū)。完善瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟機(jī)制，推動(dòng)瀾湄國家在旅游線路設(shè)計(jì)、營銷推廣、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進(jìn)綠美云南建設(shè)，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)務(wù)實(shí)合作，實(shí)施《瀾湄環(huán)境合作戰(zhàn)略》和“綠色瀾湄計(jì)劃”。積極爭取中緬、中越跨境保護(hù)區(qū)和走廊建設(shè)，助推區(qū)域整體生物多樣性保護(hù)進(jìn)程，讓瀾湄合作更添活力、更富動(dòng)力、更具魅力。

加快打造中老鐵路沿線共享發(fā)展樣板，持續(xù)發(fā)揮“黃金大通道”的示范作用。中老鐵路是共建“一帶一路”、中老友誼的標(biāo)志性工程。下一步，要深入實(shí)施中老鐵路沿線綜合開發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃，以中老鐵路為抓手，實(shí)施通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場主體培育四大行動(dòng)，讓“鋼鐵絲路”效應(yīng)廣泛釋放。一是推動(dòng)系列國際班列常態(tài)化開行，加快開行“粵滇·瀾湄線”等線路，不斷擴(kuò)大“瀾湄快線”班列的品牌影響力。推進(jìn)沿線物流樞紐、配套路網(wǎng)和園區(qū)專用線建設(shè)，打造中老班列集結(jié)中心和貨源組織中心。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極布局建設(shè)海外倉，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。二是做好沿線產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，推動(dòng)中老鐵路境內(nèi)沿線形成錯(cuò)位協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。用好“滇中 中老鐵路 磨憨磨丁 N個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等開放組合，加快建設(shè)中老鐵路沿線承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中資源要素，完善管理體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，支持一批重點(diǎn)企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地。三是提速口岸建設(shè)，構(gòu)建口岸智慧化管理新模式，實(shí)行入境貨物提前申報(bào)及“鐵路快通”等新模式。一體推進(jìn)口岸功能提升、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“口岸 通道 市場”等開放組合，全面提升口岸綜合承載能力。四是加快建設(shè)面向印度洋國際陸海大通道，配合國家推動(dòng)中越跨境標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路、鐵路互聯(lián)互通，加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)主要城市間的便捷聯(lián)通通道，做強(qiáng)國際物流通道支撐，更好服務(wù)國家周邊工作大局。

加快打造沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展樣板，持續(xù)深化周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。近年來，“七彩云南·文化周邊行”訪演、“跨國春晚”、中緬“一馬跑兩國”國際馬拉松比賽等活動(dòng)持續(xù)舉辦，書寫了一個(gè)個(gè)友好交往、和合共生的新故事。今年是中泰建交50周年和中越、中緬建交75周年，中老、中柬關(guān)系也處于發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們要繼續(xù)拓展與周邊國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才、醫(yī)療、減貧、文化等交流合作，實(shí)施更多“小而美”的項(xiàng)目，打造沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展樣板，讓高質(zhì)量共建“一帶一路”可感可及，為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)作出云南貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)教育領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)我省與周邊國家高校間開展教師、學(xué)生和工作人員交流，開展聯(lián)合培養(yǎng)和聯(lián)合研究，適當(dāng)開展學(xué)歷互認(rèn)合作。持續(xù)推進(jìn)“國門學(xué)?！苯ㄔO(shè)，精心打造“留學(xué)中國·學(xué)在云南”品牌。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，加強(qiáng)傳染病和非傳染性疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急等領(lǐng)域的合作。發(fā)揮好瀾湄公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的作用，積極開展“光明行”等義診救治活動(dòng)。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生信息共享和衛(wèi)生人才交流，加大“國門醫(yī)院”建設(shè)。三是加強(qiáng)減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的政策對話與經(jīng)驗(yàn)分享，持續(xù)舉辦好減貧治理與全球發(fā)展（怒江）國際論壇，與周邊國家共同交流減貧治理和鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)。四是策劃多種形式的科技、文化交流活動(dòng)。搭建文明對話平臺(tái)，深化創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)與周邊國家體育合作。積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、共建實(shí)驗(yàn)室以及打造開放區(qū)域AI創(chuàng)新平臺(tái)，通過科技合作，讓科技創(chuàng)新成為聯(lián)結(jié)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁紐帶。五是加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，深入推進(jìn)“平安瀾湄”行動(dòng)，在反恐、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域深入?yún)f(xié)作，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

[作者系云南省社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員；本文系興滇英才“文體人才”支持計(jì)劃“中國與東南亞國家共建‘一帶一路’的實(shí)踐、案例與國際傳播啟示研究”的階段性成果]