黨的二十大作出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確要求建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2023年、2024年和2025年全國自然資源工作會議持續(xù)作出部署，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善數(shù)字化治理政策機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估監(jiān)督等。

2023年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（2023—2027年）》，明確了建設(shè)目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)和保障措施等，全力打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國土空間規(guī)劃，大力推進(jìn)國土空間治理“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系和建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。2023年12月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于部署開展國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)的通知》，明確在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和16個省份、29個城市、1個區(qū)縣開展試點(diǎn)。

為探索構(gòu)建“共建共治共享”新型治理機(jī)制，凝聚全社會力量，高質(zhì)量推動國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特將原國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、城市體檢進(jìn)行時等專欄融合為CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建設(shè)專欄，面向全社會公開征集“智慧國土空間規(guī)劃”和“國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警”兩大版塊的理論方法、國際經(jīng)驗(yàn)、前沿趨勢、技術(shù)路線、算法模型、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。歡迎相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)隊(duì)伍、企業(yè)，各級自然資源部門及單位等積極投稿，單位或個人不限，我們將以成果質(zhì)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)刊載（投稿郵箱：ghjdcyzt@163.com）

本期刊發(fā)《深圳：都市圈高質(zhì)量空間發(fā)展智能監(jiān)測評估》

——自然資源部國土空間規(guī)劃局

深圳貫徹落實(shí)中央城市工作會議“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”重點(diǎn)任務(wù)，積極踐行自然資源部及市政府相關(guān)工作部署要求，圍繞“1個數(shù)字化底座 5個全周期場景 N個開放治理場景”的總體架構(gòu)推動CSPON試點(diǎn)建設(shè)，并取得了階段性進(jìn)展。其中，深圳都市圈空間發(fā)展監(jiān)測評估作為CSPON評估體系中的區(qū)域?qū)哟伪O(jiān)測評估，是建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，開展都市圈規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，推動都市圈規(guī)劃建設(shè)工作有序推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。都市圈空間發(fā)展監(jiān)測重點(diǎn)關(guān)注城市之間的跨界要素流動、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)關(guān)系與協(xié)同發(fā)展格局，旨在強(qiáng)化區(qū)域視角下的規(guī)劃動態(tài)管理，提升規(guī)劃實(shí)施效能。

深圳都市圈與粵港澳大灣區(qū)城市之間各類社會、經(jīng)濟(jì)要素高密度集聚、大規(guī)模流動，多個核心城市影響輻射互相嵌套。因此，深圳都市圈的監(jiān)測評估，不應(yīng)局限于《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》中深圳、東莞、惠州以及深汕合作區(qū)的規(guī)劃范圍，而應(yīng)擴(kuò)展至三個層次：粵港澳大灣區(qū)城市群范圍、深圳都市圈規(guī)劃范圍和深圳-香港范圍。依據(jù)深圳市在三個層次中空間作用的復(fù)雜性、多樣性和差異性，從更廣闊、更系統(tǒng)的視角支撐深圳面向區(qū)域的空間發(fā)展監(jiān)測和協(xié)同規(guī)劃策略。

深圳都市圈空間發(fā)展智能監(jiān)測評估技術(shù)路線

技術(shù)創(chuàng)新：多源大數(shù)據(jù)融合與AI大模型技術(shù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)與AI大模型技術(shù)，正成為賦能國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估的重要技術(shù)手段，以推動空間規(guī)劃與空間治理工作的綜合性、科學(xué)化、高效化水平的提升。

多源大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，通過多維度的數(shù)據(jù)融合，建立粵港澳大灣區(qū)空間數(shù)據(jù)庫，涵蓋基礎(chǔ)空間、人口、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、交通、資源六大維度，并包含200多項(xiàng)不同尺度、精度多類數(shù)據(jù)要素；重點(diǎn)聚焦“流要素”，包括跨界的通勤、消費(fèi)等人員要素流動，以及資本、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)要素流動等，關(guān)注空間要素流動網(wǎng)絡(luò)視角下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

AI大模型 知識庫：基于粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈相關(guān)規(guī)劃成果、研究報(bào)告[包括《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》、多年度《粵港澳大灣區(qū)觀察藍(lán)皮書》《粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》《深圳都市圈一體化年度研究報(bào)告》以及其他深圳區(qū)域協(xié)調(diào)相關(guān)研究報(bào)告等。]，建立深圳都市圈監(jiān)測評估專題知識庫，融合AI大語言模型能力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)主題內(nèi)容的智能檢索與內(nèi)容生成，為空間評估與規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。

基于深圳都市圈知識庫的AI智能問答

AI大模型 空間評估：搭建融合AI大模型與監(jiān)測評估大數(shù)據(jù)分析的空間數(shù)據(jù)分析智能體，實(shí)現(xiàn)智能化抽取空間范圍、時間斷面、類型畫像等多維指標(biāo)分析。一句話驅(qū)動生成交互式的都市圈空間大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為“數(shù)據(jù)驅(qū)動空間治理與規(guī)劃決策”提供數(shù)據(jù)分析支撐。

融合AI大模型與空間數(shù)據(jù)的深圳都市圈監(jiān)測評估智能應(yīng)用

評估路徑：基于三個尺度的深圳都市圈監(jiān)測評估

深圳都市圈監(jiān)測評估三個尺度研究范圍

城市群尺度

面向粵港澳大灣區(qū)城市群范圍，以城市群全域?yàn)榛A(chǔ)，監(jiān)測評估深圳都市圈的腹地范圍。受山水地理要素分割影響，大灣區(qū)建設(shè)空間格局相對離散，都市圈發(fā)展失衡，以要素流動聯(lián)系緊密度識別空間發(fā)展腹地至關(guān)重要。

面向深圳都市圈新時期信息化、軌道化發(fā)展趨勢，以及跨界要素流動的多元化、高頻度、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，基于通勤流動、人員流動、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通可達(dá)等多維度數(shù)據(jù)，綜合規(guī)模因素與頻度因素，研發(fā)了都市圈多維度、多層次的綜合測度模型與網(wǎng)絡(luò)分析模型?；?項(xiàng)都市圈腹地識別指標(biāo)的計(jì)算，形成“核心圈層”、“影響圈層”兩個層次的腹地識別成果。

深圳都市圈腹地識別模型指標(biāo)體系及初步評估結(jié)果

監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)狀深圳都市圈影響范圍已擴(kuò)展至西岸城市臨灣區(qū)域，而“核心圈層”尚未完全覆蓋深圳都市圈規(guī)劃范圍（深莞惠），“影響圈層”范圍則覆蓋了大灣區(qū)核心城市。隨著深中通道的開通，深圳與珠江口西岸城市的要素流動持續(xù)增強(qiáng)，基于大橋開通前后某月數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)深圳與中山之間人口出行客流同比增加近70%，對深圳都市圈的產(chǎn)業(yè)、休閑、消費(fèi)等功能的空間組織提出了新要求。

大灣區(qū)視角下的深圳空間影響范圍監(jiān)測評估

都市圈尺度

面向深圳都市圈規(guī)劃范圍，重點(diǎn)監(jiān)測評估深圳都市圈的一體化發(fā)展水平和發(fā)育水平。基于空間連接、治理協(xié)同、要素流動三大視角，圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、交通、生態(tài)、民生五大領(lǐng)域跨界流動要素，構(gòu)建了都市圈一體化發(fā)展評估模型，評估各區(qū)縣單元在都市圈一體化中的貢獻(xiàn)程度與價值，并監(jiān)測都市圈整體發(fā)展水平。

深圳都市圈一體化發(fā)展評估指標(biāo)體系

監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)：深圳市空間發(fā)展西重東輕，相比國際一流都市圈，深圳都市圈一體化仍然處于培育和發(fā)展階段，空間發(fā)展呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。區(qū)域交通設(shè)施“臨灣化”集聚，而東部服務(wù)存在“塌陷”；民生設(shè)施均衡度不足，存在“邊界洼地”，臨界地區(qū)人口增長率較高，但公共服務(wù)設(shè)施配套水平有待提升。

深圳都市圈一體化發(fā)展水平評估

深港尺度

面向“一國兩制”深港雙城范圍，服務(wù)深港共建全球都會，重點(diǎn)監(jiān)測“深港融合”發(fā)展特征與趨勢以及空間組織力。深港合作是深圳空間發(fā)展的重要影響因素，針對深港之間的“流動性缺失”等痛點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新協(xié)同合作、社會民生融合兩個方面，建立了深港跨境要素流動監(jiān)測評估模型，對深港融合的重要空間載體進(jìn)行監(jiān)測與診斷，為深港協(xié)同規(guī)劃與深度融合提供技術(shù)支撐。

深港融合監(jiān)測指標(biāo)體系

監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)：科技企業(yè)已成為深港資本融合的主力，重點(diǎn)空間載體向深圳西部延伸。2020年以來新增港股上市企業(yè)高度集中于南山、前海等地區(qū)，且三分之一屬于信息技術(shù)、科創(chuàng)等新技術(shù)領(lǐng)域。

深企港股融資空間格局監(jiān)測示意圖

港人北上消費(fèi)熱情高漲，消費(fèi)空間范圍不斷拓展，但深港跨城生活就業(yè)的規(guī)模仍在恢復(fù)中。港人來深消費(fèi)娛樂主要集中在羅湖、福田和南山的核心商圈，更便捷的"口岸-商圈"點(diǎn)對點(diǎn)交通服務(wù)提升消費(fèi)吸引力。

“深港融合”發(fā)展特征與趨勢評估

空間規(guī)劃應(yīng)用

基于CSPON三個層次的監(jiān)測評估與進(jìn)一步研究分析，提出深圳都市圈未來區(qū)域協(xié)同與空間組織的優(yōu)化建議，重點(diǎn)面向三大扇面：西向扇面結(jié)合深中通道聯(lián)通下的跨江要素流動趨勢，推進(jìn)珠江口東西兩岸融合；東北向扇面基于臨界地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散再集聚趨勢，以跨界組團(tuán)與空間統(tǒng)籌推進(jìn)深莞惠一體化；南向扇面基于深港產(chǎn)業(yè)、人口流動新趨勢與新需求，以多類型跨境深度合作平臺支撐深港共建國際都會。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

探索技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，融合多源大數(shù)據(jù) AI大模型，建立多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮多源大數(shù)據(jù)在多尺度要素流動中的動態(tài)監(jiān)測優(yōu)勢，引入“流動網(wǎng)絡(luò)視角”，將人口、資本、技術(shù)、信息等跨區(qū)域流動納入評估體系，構(gòu)建多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合AI大模型的檢索增強(qiáng)、工具調(diào)用與智能體能力，輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理人員提升監(jiān)測效率并支持規(guī)劃決策。

關(guān)注區(qū)域要素流動趨勢，以多層次監(jiān)測評估體系回應(yīng)深圳區(qū)域協(xié)同需求。構(gòu)建“大灣區(qū)—都市圈—深港”三級空間監(jiān)測體系，服務(wù)區(qū)域協(xié)同目標(biāo)。在大灣區(qū)層面評估深圳的輻射帶動能力，在都市圈層面聚焦一體化進(jìn)展，在深港層面建立跨境流動模型，識別融合熱點(diǎn)區(qū)域。

聚焦空間規(guī)劃應(yīng)用支撐，以區(qū)域視角探討超大城市空間治理解決方案。立足城市群與都市圈資源統(tǒng)籌潛力，面向三大扇面，識別優(yōu)化配置空間與發(fā)展路徑，推動區(qū)域協(xié)同治理，破解超大城市空間承載力瓶頸，探索可復(fù)制的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

（作者：深圳市規(guī)劃和自然資源局、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院）

本文僅代表作者觀點(diǎn)

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