世界氣象組織日前發(fā)布的《全球氣候狀況最新通報》顯示，隨著異常高溫的趨勢持續(xù)，2025年有可能成為有記錄以來第二或第三熱的年份；過去11年（2015~2025年）的每一年都躋身有記錄以來最熱的11年之列，而過去3年則是有記錄以來最熱的3年。

《巴黎協(xié)定》對2020年后全球氣候治理進(jìn)行了制度性安排，目標(biāo)是控制全球溫升不超過2攝氏度，并為1.5攝氏度目標(biāo)努力。世界氣象組織秘書長塞萊絲特·紹洛在一份新聞公報中表示：“未來幾年內(nèi)要將全球升溫幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)而不暫時超過這一閾值，幾乎是不可能的。但科學(xué)同樣清楚地表明，到本世紀(jì)末，將氣溫升幅降回到1.5攝氏度仍完全可能且十分必要。”

11月10日~11月21日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第三十次締約方大會（COP30）在巴西北部城市貝倫召開。本屆大會聚焦多項(xiàng)重要?dú)夂蜃h題，呼吁全球攜手為應(yīng)對氣候危機(jī)尋找共同解決方案，加速減少排放，增強(qiáng)氣候韌性，推動包容、公正的轉(zhuǎn)型。

《巴黎協(xié)定》達(dá)成十年來，全球氣候合作有效但需改進(jìn)

《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾近日表示，《巴黎協(xié)定》達(dá)成十年以來，清潔能源革命正在蓬勃發(fā)展，2024年可再生能源領(lǐng)域的投資額達(dá)到2萬億美元，是化石燃料領(lǐng)域的2倍，全球新增能源裝機(jī)容量的90%來自可再生能源?，F(xiàn)在全球氣溫升溫曲線已得到控制，雖仍然危險，但表明氣候合作是有效的。

《巴黎協(xié)定》要求各締約方以“國家自主貢獻(xiàn)”（NDC）的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，每5年進(jìn)行更新，要求締約方根據(jù)自身的發(fā)展階段和具體國情，自主決定未來一個時期的貢獻(xiàn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式。國家自主貢獻(xiàn)堅持共同但有區(qū)別責(zé)任原則，不僅涉及各國減排目標(biāo)的設(shè)定，還包括適應(yīng)氣候變化的行動計劃、資金支持等，使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以更好地分擔(dān)責(zé)任，緩解合作沖突。

今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，又到了提交新一輪NDC的時候。但聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近日發(fā)布的《2025年排放差距報告》顯示，截至今年9月30日，只有不足1/3的《巴黎協(xié)定》締約方提交或宣布了包含2035年NDC的目標(biāo)，不少國家甚至無法按計劃實(shí)現(xiàn)其2030年NDC目標(biāo)。

斯蒂爾表示，《公約》第二十九次締約方大會設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國家每年至少3000億美元的資金目標(biāo)及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標(biāo)，“這一目標(biāo)必須成為現(xiàn)實(shí)”。大會候任主席安德烈·科雷亞·多拉戈近日發(fā)表公開信說，國際社會當(dāng)前在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域存在雄心、資金和技術(shù)等方面的不足。

發(fā)達(dá)國家的動力不足，反而使南南合作成為本次大會的一個亮點(diǎn)。巴西作為大會主席國，已經(jīng)邀請多國參與保護(hù)被稱為“地球之肺”的亞馬孫雨林。巴西總統(tǒng)盧拉特別指出，中國在能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域快速發(fā)展，在通過技術(shù)進(jìn)步應(yīng)對氣候變化方面為各國樹立了典范。

中國提交的新國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)有力度有雄心

中國代表團(tuán)介紹說，目前中方已向《公約》秘書處提交了2035年NDC目標(biāo)。中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說，中國2035年NDC目標(biāo)歷史性地擴(kuò)展到全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體，首次提出了溫室氣體絕對量減排目標(biāo)，體現(xiàn)了最大的決心和力度。中國此次承諾的下降幅度——7%~10%，以及絕對量——10億~15億噸，都顯著高于歐美國家同期水平。

黃潤秋說，中方還提出了有雄心的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即到2035年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上，力爭做到36億千瓦。他還指出，中國仍然是一個發(fā)展中國家，在尚未達(dá)峰的階段考慮碳減排目標(biāo)，是“兩步并作一步走”，難度很大，減排規(guī)模和轉(zhuǎn)型幅度世所罕見。

中國國務(wù)院新聞辦公室11月8日發(fā)布的《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書指出，中國引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實(shí)施。中國與共建“一帶一路”國家持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作；搭建與東盟、阿盟、非盟、中東歐、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等六大區(qū)域的能源合作平臺；與34個國家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作。

白皮書指出，中國持續(xù)為全球尤其是廣大發(fā)展中國家提供優(yōu)質(zhì)高效的能源低碳裝備產(chǎn)品。風(fēng)電、光伏、新能源汽車等產(chǎn)品出口到全球200多個國家和地區(qū)，向全球提供了70%的風(fēng)電設(shè)備、80%的光伏組件設(shè)備，推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，“十四五”期間出口的風(fēng)電和光伏產(chǎn)品累計為其他國家減少碳排放約41億噸。

白皮書介紹，中國采用綠色理念、綠色技術(shù)與清潔能源“三位一體”的模式，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。2016年以來，中國提供并動員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣。截至今年10月底，中國已與43個發(fā)展中國家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄。

中拉綠色合作助力南方國家走上可持續(xù)發(fā)展道路

11月14日，在COP30“中國角”舉行的“適應(yīng)氣候變化中國方案”主題邊會上，中國氣候變化事務(wù)特使劉振民表示，中國將繼續(xù)通過深化氣候適應(yīng)伙伴關(guān)系和南南合作，構(gòu)建雙邊、區(qū)域范圍早期預(yù)警合作平臺等方式，共建清潔美麗、韌性包容的世界。

近年來，中國和拉美地區(qū)多國在綠色基建、綠色交通、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)合作，越來越多低碳環(huán)保合作項(xiàng)目在拉美落地。

今年6月底，由中國國家電網(wǎng)巴西控股公司投資的席爾瓦尼亞換流站在巴西中部地區(qū)開工。項(xiàng)目將把巴西東北部的風(fēng)電、太陽能等新能源輸送至首都巴西利亞附近地區(qū)，為約1200萬人口提供穩(wěn)定電力。2024年11月，中國在秘魯重點(diǎn)共建項(xiàng)目錢凱港正式開港，作為南美首個智慧綠色港口，錢凱港裝卸、水平運(yùn)輸設(shè)備全部采用綠電驅(qū)動，作業(yè)過程零碳排放。

在阿根廷，高查瑞光伏電站成為南美地區(qū)裝機(jī)容量最大、海拔最高的光伏項(xiàng)目；在秘魯，圣加旺水電站三期于今年正式投產(chǎn)，成功緩解百萬人口用電緊張；在巴西，新坦基風(fēng)電項(xiàng)目每年可以減少二氧化碳排放量65萬噸，相當(dāng)于造林1800公頃。

今年10月初，比亞迪第1400萬輛新能源汽車在巴西東北部巴伊亞州卡馬薩里市比亞迪巴西乘用車工廠正式下線。今年3月，厄瓜多爾首都基多市政府舉行隆重儀式慶祝新采購的60輛中國宇通無軌電車正式投運(yùn)，帶來的減排效應(yīng)相當(dāng)于種植了40萬棵樹。

2021年COP26期間，中國和巴西等拉美國家簽署《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年實(shí)現(xiàn)森林零砍伐。2023年起，由河海大學(xué)牽頭，在10多家中巴院校和企業(yè)的參與下，“中國-巴西亞馬孫地區(qū)退化土壤修復(fù)與雨林保護(hù)國際合作”等項(xiàng)目正式啟動。今年11月，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)與烏拉圭國家農(nóng)業(yè)研究院簽署諒解備忘錄，共建草地農(nóng)業(yè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，通過多維度技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)體系。

中拉合作實(shí)踐表明，全球南方國家可以通過團(tuán)結(jié)合作、科技賦能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。

美國缺席今年COP大會，試圖擺脫國際氣候承諾

美國因已于今年年初宣布退出《巴黎協(xié)定》，今年首次缺席COP大會，不派遣高級別代表團(tuán)參會。作為歷史上最大的溫室氣體排放國，美國仍將對全球氣候走向產(chǎn)生影響，因?yàn)樗噲D說服其他國家，環(huán)境和清潔能源目標(biāo)不值得追求。

根據(jù)美國2024年12月最新提交的NDC目標(biāo)，到2035年將溫室氣體凈排放量在2005年基礎(chǔ)上減少61%~66%，到2050年實(shí)現(xiàn)所有溫室氣體的凈零排放。到2035年，預(yù)計甲烷排放量至少比2005年減少35%。

但今年1月20日，美國總統(tǒng)特朗普在就任首日即簽署行政令，宣布美國再次退出《巴黎協(xié)定》，將于2026年1月27日正式生效。這使美國在2024年12月提交的NDC目標(biāo)未來實(shí)際上不再有效。同一天，特朗普還簽署和廢除了一系列行政令轉(zhuǎn)變拜登政府的氣候變化政策，鼓勵擴(kuò)大石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的開采，限制清潔能源發(fā)展。

美國自2021年4月提交NDC目標(biāo)以來，實(shí)施了廣泛全面的氣候戰(zhàn)略，包括通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（IIJA）和《通脹削減法案》（IRA）。前者通過投資數(shù)字和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，總預(yù)算為1.2萬億美元，涵蓋了區(qū)域氫能中心建設(shè)和電解槽研發(fā)在內(nèi)的多個項(xiàng)目。后者的總預(yù)算約7500億美元，包括氣候變化、醫(yī)保、稅改等多個領(lǐng)域，計劃10年內(nèi)投資3690億美元用于能源安全和氣候變化。

雖然特朗普政府于今年1月暫停了IRA的資金支出，7月出臺的《大而美法案》廢止了IRA針對個人的多項(xiàng)綠色清潔能源稅收優(yōu)惠，包括電動車和住宅能效抵免等，但I(xiàn)IJA和IRA的實(shí)施在2024年12月前已經(jīng)促成了私營部門在美國清潔能源和制造業(yè)項(xiàng)目上投資超過4500億美元。

特朗普政府上臺后的一系列政策阻礙了美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了美國在全球氣候變化領(lǐng)域的國際領(lǐng)導(dǎo)力。預(yù)計到2035年，美國排放量將比2005年水平下降57%，達(dá)不到美國的氣候目標(biāo)。

歐盟強(qiáng)調(diào)其在碳減排的核心地位

歐盟的氣候政策則積極參與并推動氣候變化大會，強(qiáng)調(diào)自身在全球碳減排的核心地位。據(jù)歐盟駐華代表團(tuán)消息，歐盟提交的新NDC目標(biāo)中規(guī)定，到2035年將凈排放量在1990年基礎(chǔ)上減少66.25%~72.5%，長期氣候目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，到2040年減排90%，到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和。

此外，2024年，歐盟及其成員國提供了317億歐元為發(fā)展中國家提供氣候融資，額外調(diào)動110億歐元私人資金，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化并適應(yīng)其影響。

不過，歐盟達(dá)成一致的2040年氣候目標(biāo)并非能夠一蹴而就。為了平衡各成員國的不同國情和競爭力關(guān)切，該方案賦予成員國一定的靈活性，例如允許使用最多不超過5%的高品質(zhì)國際碳信用額度來幫助實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。歐洲議會還主張，除現(xiàn)有減排方式外，將永久性碳清除納入歐盟碳排放交易體系，可用于抵消部分難以減少的排放。

允許使用國際碳信用額度被視為一把雙刃劍。一方面，它幫助歐盟在激烈的內(nèi)部辯論后達(dá)成了共識，確保了政治可行性；另一方面，批評者認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上降低了國內(nèi)的減排要求，可能削弱對歐洲本土綠色技術(shù)的投資激勵。這反映了歐盟在追求環(huán)保理想時，不得不向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)做出妥協(xié)。

此外，歐盟也把針對建筑和道路運(yùn)輸?shù)男绿寂欧沤灰紫到y(tǒng)（ETS2）的啟動時間從2027年推遲至2028年，以應(yīng)對壓力。在幾乎所有氣候政策的討論中，維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力都是一個被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的推進(jìn)和完善，正是為了在歐盟企業(yè)減排成本較高的情況下，防止“碳泄漏”，保護(hù)其制造業(yè)。同時，推遲ETS2也是為了給企業(yè)和民眾更多適應(yīng)時間，減輕轉(zhuǎn)型帶來的即時經(jīng)濟(jì)壓力。

在氣候治理的重要舞臺上，歐盟清晰地認(rèn)識到，沒有美國的全面參與，要推動全球氣候治理需要尋找強(qiáng)有力的伙伴。因此，盡管在貿(mào)易等領(lǐng)域存在摩擦，歐盟仍在近期與中國強(qiáng)調(diào)了綠色伙伴關(guān)系和共同領(lǐng)導(dǎo)力的重要性。

今年7月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明重申，中歐綠色伙伴關(guān)系是中歐伙伴關(guān)系的重要組成部分，雙方在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域有堅實(shí)的合作基礎(chǔ)和廣闊的合作空間，將加強(qiáng)在能源轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)、甲烷排放管控、碳市場、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域的雙邊合作。