云南省西雙版納傣族自治州構(gòu)建制度體系“四梁八柱”，生態(tài)文明制度體系更加健全；堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境護(hù)航綠色發(fā)展；推動生物多樣性融入城市肌理，野生動植物綜合保護(hù)率位列云南省第一；率先完成全域生態(tài)產(chǎn)品價值核算，讓“綠水青山”的生態(tài)價值可量化、可轉(zhuǎn)化；累計完成營造林43.8萬畝，義務(wù)植樹1000萬株，森林覆蓋率達(dá)74.05％，穩(wěn)居云南省第一……在近日召開的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列新聞發(fā)布會·生態(tài)文明建設(shè)排頭兵專場發(fā)布會上，西雙版納州生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合州發(fā)展改革委、州林草局、州水利局共同介紹西雙版納州“十四五”期間爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的生動實踐與豐碩成果。

“十四五”時期，西雙版納州始終牢記習(xí)近平總書記“保住青山綠水”的殷切囑托，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，在生物多樣性保護(hù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中邁出了堅實步伐，持續(xù)擦亮全國首批、云南省首個“國家生態(tài)文明建設(shè)示范州”金字招牌，讓人與自然和諧共生的“象”往之城綻放更耀眼的光彩。

摸清“生態(tài)家底” 明確核心支撐

“十四五”時期，西雙版納州在全國率先啟動全域生態(tài)產(chǎn)品價值核算，借鑒九大高原湖泊核算經(jīng)驗，構(gòu)建具有西雙版納特色的“生態(tài)資產(chǎn) 生態(tài)產(chǎn)品價值”雙評價體系，特別增設(shè)物種保育特色指標(biāo)。2025年3月，核算成果通過專家評審，成為云南省首個參照國家規(guī)范完成全域核算的州（市），不僅精準(zhǔn)摸清了“生態(tài)家底”，更加清晰地認(rèn)識自然稟賦優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。

調(diào)節(jié)服務(wù)價值核心支撐地位凸顯，生態(tài)安全屏障作用彰顯。2022年，西雙版納州生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值達(dá)3374.51億元，占GEP總量的87.86％，是生態(tài)價值的核心支撐。其中，水源涵養(yǎng)量48.79億立方米、土壤保持量20358.06萬噸，熱帶雨林等生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)、水土保持功能強(qiáng)勁，不僅維系了區(qū)域生態(tài)平衡，更筑牢了西南生態(tài)安全屏障。

物種保育價值全國領(lǐng)先，生物多樣性優(yōu)勢顯著。西雙版納州物種保育價值總量高達(dá)1.48萬億元，單位面積價值7772.46萬元/平方公里，充分印證了“動植物王國”“生物基因庫”的獨特地位。尤其是勐臘縣單位面積物種保育價值突破1.02億元/平方公里。這一稀缺價值不僅是國家生物安全的重要保障，更成為西雙版納區(qū)別于其他地區(qū)的核心競爭力。

價值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)扎實，綠色發(fā)展?jié)摿薮?。目前，西雙版納州生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化率僅12％，但轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)雄厚。文化服務(wù)價值已達(dá)311.22億元，生態(tài)旅游康養(yǎng)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)43％，茶葉、咖啡等物質(zhì)供給產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模。

豐富“無廢細(xì)胞” 增添綠色底色

西雙版納州自被納入國家“十四五”規(guī)劃“無廢城市”建設(shè)名單以來，立足旅游城市特色與生態(tài)稟賦，緊扣“減量化、資源化、無害化”核心原則，聚焦制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管“四大體系”構(gòu)建，重點破解旅游流動人口帶來的固廢處理壓力，強(qiáng)化醫(yī)療廢物全鏈條安全管控，推動固廢從“末端處置”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，取得了階段性顯著成效，為“世界旅游名城”建設(shè)增添了綠色底色。

建設(shè)指標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)支撐不斷夯實。西雙版納州“無廢城市”建設(shè)涵蓋52項指標(biāo)，其中必選25項、可選19項、自選8項，目前已完成43項，指標(biāo)完成率達(dá)82.7％；49項建設(shè)任務(wù)已完成35項，完成率71.4％，剩余任務(wù)正有序推進(jìn)；22個重點項目已落地11項，完成率50％。累計建成“無廢景區(qū)”“無廢酒店”“無廢學(xué)校”等各類“無廢細(xì)胞”49個，綠色低碳理念深入人心，形成了全民參與、共建共享的良好氛圍。

旅游產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提速，引領(lǐng)“無廢景區(qū)”建設(shè)。聚焦旅游主業(yè)，推動景區(qū)“無廢”升級，在中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園、傣族園等開展示范建設(shè)，2024年已評定6個州級首批“無廢景區(qū)”。通過優(yōu)化垃圾收運處置流程、推廣綠色能源使用、倡導(dǎo)低碳游覽方式，景區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動。

創(chuàng)新打造“無廢旅游”品牌，場景體驗全面升級。首創(chuàng)“象往版納—納里無廢”特色模式，打造貫穿機(jī)場（火車站）—酒店—景區(qū)—商場—餐飲的“無廢城市”第一印象區(qū)，通過設(shè)置生態(tài)標(biāo)志、打造主題場景、開展互動活動，構(gòu)建寓教于樂的“無廢文化”傳播體系，提升了游客對“無廢城市”建設(shè)的知曉度、參與度，讓“無廢”理念伴隨游客行程全程。

打造數(shù)字政府 賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性的特點，能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支撐，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁動能。近年來，西雙版納州按照基礎(chǔ)為先、制度為要、融合為主、示范為引的思路推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。

基礎(chǔ)為先，發(fā)展基石不斷夯實。統(tǒng)籌謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，深入實施“雙千兆”專項行動和智慧廣電固邊工程。千兆城市建設(shè)成效顯著，平均每萬人擁有5G基站數(shù)、5G用戶占比率、家庭千兆光纖覆蓋率均排名云南省前列。搭建具備三級等保能力的信創(chuàng)政務(wù)云（一期），形成了“云計算中心 信創(chuàng)云 數(shù)據(jù)中心”的算力設(shè)施體系。建成數(shù)據(jù)中樞平臺，構(gòu)建“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺”“一組庫”“一本賬”的“五個一”數(shù)據(jù)資源體系。

制度為要，政策保障有力推進(jìn)。先后印發(fā)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃、數(shù)字西雙版納發(fā)展規(guī)劃等文件，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)指南。制定公共數(shù)據(jù)、政務(wù)云、數(shù)據(jù)授權(quán)運營等管理辦法，建立政務(wù)信息化項目前置審計制度，州域適數(shù)化改革的制度性安排不斷健全。推動昆明國際數(shù)據(jù)交易所西雙版納城市服務(wù)站落地，逐漸形成融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

融合為主，數(shù)字賦能初見成效。深入推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，落實“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃，搭建橡膠數(shù)字貿(mào)易、上線“智游西雙版納”服務(wù)等應(yīng)用平臺，規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到51.9％，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額連年增長，“互聯(lián)網(wǎng) ”帶農(nóng)增收效應(yīng)顯著，數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)、二產(chǎn)深度融合、三產(chǎn)提質(zhì)增效的發(fā)展態(tài)勢。

以示范為引，高效打造數(shù)字政府。務(wù)實推動數(shù)字政府建設(shè)，激發(fā)數(shù)字社會活力。政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)99.9％，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。財稅大數(shù)據(jù)平臺查補(bǔ)稅款5300萬余元，經(jīng)營主體培育平臺推動凈增市場主體3.27萬戶，成品油智慧管理平臺帶動民營加油站零售額增加1.04億元、增值稅增加300萬元，全域態(tài)勢感知系統(tǒng)整合設(shè)備2800余個，推動城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)。

建設(shè)綠美城鄉(xiāng) 幸福指數(shù)攀升

自2022年綠美三年行動計劃啟動以來，西雙版納州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，通過系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新試點，全域掀起綠美建設(shè)熱潮。各縣（市）積極響應(yīng)，將州級藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為特色實踐，推動了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境的整體提升。景洪市緊扣“美麗中國雨林城市”定位，以生物多樣性進(jìn)城市進(jìn)街道進(jìn)社區(qū)示范項目為引領(lǐng)，積極推動綠美建設(shè)。通過對主城區(qū)道路、“口袋公園”、節(jié)點綠地等進(jìn)行綠化景觀的提升改造，豐富主城區(qū)的植物種類、結(jié)構(gòu)層次、色彩程度，展現(xiàn)了具有生物多樣性的雨林特色城市風(fēng)貌，不斷擦亮“雨林景洪 柔情傣鄉(xiāng)”名片，2023年被列入綠美城市建設(shè)省級試點名單。

勐臘縣緊扣“雨林邊境第一城”定位，巧妙利用城市邊角地、閑置地，騰退增綠、見縫插綠，全力打造“口袋公園”“小微綠地”，以一園一品扮靚城市顏值，用“小而精”高質(zhì)量推動城市品質(zhì)提升。同時，大力推進(jìn)城市綠道建設(shè)，以“15分鐘生活圈”為目標(biāo)，巧妙結(jié)合沿線資源，按照“口袋公園 ”“文化 ”模式，打造生態(tài)微景觀，為居民提供更加舒適的生活環(huán)境，用生態(tài)底色繪就“綠美勐臘”新畫卷，2024年被列為綠美城市省級推薦獎補(bǔ)名單。

勐?？h結(jié)合國家園林城市創(chuàng)建工作，同步開展綠美城市創(chuàng)建。按照“小而精、小而特、小而美、小而強(qiáng)”和“有弧度、有色度、有溫度、有厚度”精致縣城的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“綠美縣城”建設(shè)。通過“街頭綠地綠化設(shè)施提升改造”“老舊小區(qū)改造”“曼丹河、曼賀河、南海河等河道治理”等一系列項目建設(shè)，打造城綠相融、人水相依的城市生活主色調(diào)。

優(yōu)化林分結(jié)構(gòu) 筑牢安全屏障

西雙版納州通過實施一系列系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)治理工程，顯著提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和生態(tài)服務(wù)功能。

推進(jìn)系統(tǒng)性綠化與生態(tài)修復(fù)工程。實施“國土綠化”“森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升”“重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)”三大行動，落實退耕還林、封山育林、陡坡地治理、國家特殊及珍稀林木培育、森林撫育、滇西南巖溶區(qū)森林保育與生物多樣性保護(hù)工程、瀾滄江沿岸雨林生態(tài)及生物多樣性建設(shè)等國家生態(tài)建設(shè)項目，營林造林面積達(dá)40萬余畝。通過生態(tài)修復(fù)治理，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性，不斷提升熱帶雨林生態(tài)服務(wù)功能，為區(qū)域生態(tài)安全提供堅實保障。

開展城鄉(xiāng)與重點區(qū)域綠化美化建設(shè)。通過在鄉(xiāng)村四旁、道路河流兩旁、城鎮(zhèn)面山等重點區(qū)域開展綠化美化、種植熱帶特色經(jīng)濟(jì)林果苗木的方式，完成昆磨高速公路西雙版納段256公里綠化美化，種植各類景觀樹種7.72萬株；在3所學(xué)校建設(shè)生物多樣性進(jìn)校園自然教育科普示范點，種植各類保護(hù)植物和雨林特色植物6.17萬株；在794個村民小組開展綠化和庭院果園建設(shè)，種植160萬株景觀樹種和果樹；通過“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹”等多種形式推動適齡公民植樹1000萬余株。西雙版納州農(nóng)村綠化覆蓋率達(dá)54.8％。推動景洪市成功創(chuàng)建“國家森林城市”、8個村委會成功創(chuàng)建“國家森林鄉(xiāng)村”、64個村委會成功創(chuàng)建“省級森林鄉(xiāng)村”，有效提升了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，增進(jìn)了生態(tài)民生福祉。

創(chuàng)新保護(hù)物種 健全補(bǔ)償機(jī)制

西雙版納州以旗艦物種保護(hù)為突破口，構(gòu)建全方位、多層次保護(hù)體系，野生動植物綜合保護(hù)率位列云南省第一。

創(chuàng)新棲息地管理，破解野生動物致害難題。實施野生動物食源地建設(shè)工程，建設(shè)“大象食堂”約2.1萬畝，種植亞洲象喜食植物，有效引導(dǎo)象群、減少亞洲象致害。

完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化棲息地系統(tǒng)性保護(hù)。以國家公園建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建“保護(hù)區(qū) 保護(hù)小區(qū)”雙層保護(hù)體系。在原有360萬畝自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立大卡生物多樣性保護(hù)小區(qū)、野牛保護(hù)小區(qū)，通過社區(qū)共管機(jī)制引導(dǎo)村民參與保護(hù)，保護(hù)野生蘭科植物400余種，野牛、云豹、鼷鹿等珍稀物種頻頻現(xiàn)身。

強(qiáng)化科技支撐，提升保護(hù)智能化水平。與中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園、亞洲象研究中心、云南大學(xué)等科研院所建立長期合作機(jī)制，重點開展三大攻關(guān)：運用無人機(jī)、紅外相機(jī)構(gòu)建亞洲象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，并持續(xù)探索創(chuàng)新監(jiān)測防范措施，爭取實現(xiàn)“象群移動軌跡全方位實時追蹤”；突破望天樹、云南藍(lán)果樹等珍稀瀕危植物人工繁育技術(shù)，完成回歸種植，擴(kuò)大野外種群數(shù)量；建立珍稀瀕危野生植物種質(zhì)資源庫，為種群遺傳多樣性保護(hù)提供科學(xué)支撐。

健全補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生。針對野生動物致害問題，多渠道籌集資金，通過逐年提高保費投入來提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障群眾權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，積極籌措各級財政資金，將投保保費從2014萬元提高到3535萬元，補(bǔ)償范圍增加了特色經(jīng)濟(jì)作物和古茶樹，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高補(bǔ)償金額，部分作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)70％以上。

坡地梯田鎖水 經(jīng)果林富口袋

西雙版納州創(chuàng)新推行“梯田 經(jīng)果林”治理模式，探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路徑，以治促產(chǎn)、以產(chǎn)固治，實現(xiàn)了水土保持與農(nóng)民增收“雙贏”。

對坡度適宜的坡耕地進(jìn)行工程改造，修建水平梯田，“加固”土地，有效攔蓄了水土。在梯田上科學(xué)選種兼具生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值的澳洲堅果樹等，將水土流失風(fēng)險區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色“聚寶盆”，生態(tài)效益顯著。梯田工程減少了地表徑流，林木根系固結(jié)了土壤，形成了有效的生態(tài)防護(hù)體系。勐臘縣茅草山小流域發(fā)展堅果種植后，項目區(qū)水土流失量大幅減少，林草覆蓋率顯著提升。昔日的坡耕地，產(chǎn)出低而不穩(wěn)，如今種植堅果，變成了高附加值的經(jīng)果林，盛果期畝產(chǎn)效益遠(yuǎn)超傳統(tǒng)作物，成了群眾的“綠色銀行”，真正實現(xiàn)了“綠了山頭、鼓了錢袋”。

“梯田 經(jīng)果林”治理模式將政府治理目標(biāo)與農(nóng)民致富的愿望緊密結(jié)合，讓老百姓在守護(hù)綠水青山中獲得了實實在在的回報，激發(fā)了他們的內(nèi)生動力，確保了治理成果的長期鞏固。

守住生態(tài)底線 優(yōu)化審批效能

西雙版納州構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大幅壓縮審批時限，用現(xiàn)代化手段守住生態(tài)底線，并積極服務(wù)發(fā)展大局。

在控制人為水土流失方面，“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了“火眼金睛”的作用，衛(wèi)星遙感進(jìn)行宏觀掃描，無人機(jī)對重點區(qū)域進(jìn)行精細(xì)巡查，結(jié)合人員地面核查，實現(xiàn)了對生產(chǎn)建設(shè)項目擾動地表情況的全天候、全覆蓋監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)疑似未批先建、超范圍擾動等違法違規(guī)圖斑，系統(tǒng)會立即預(yù)警，并快速下發(fā)至州、縣進(jìn)行現(xiàn)場核查和查處?！凹挤?人防”的模式，改變了以往主要依靠人力巡查的被動局面，監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度大幅提升，形成了強(qiáng)大威懾?！笆奈濉逼陂g，西雙版納州疑似違法違規(guī)項目數(shù)量下降24.4％，從源頭上有效管住了人為水土流失。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，通過提速和增效來服務(wù)市場主體。大幅壓縮審批時限，將水土保持方案審批壓縮至5個工作日，整體提速75％，為企業(yè)節(jié)省了寶貴的時間成本。全面推行線上辦理，實現(xiàn)網(wǎng)辦率100％，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。率先落地水土保持區(qū)域評估，在特定開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，由政府統(tǒng)一開展評估，入駐該區(qū)域的單個項目可共享評估成果，簡化甚至免于辦理水保審批，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)?！霸诒O(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”已成常態(tài)化，既堅決守住了生態(tài)保護(hù)的紅線，也為西雙版納州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支撐和保障。