11月24日，《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）第二十屆締約方大會(huì)（CoP20）在烏茲別克斯坦撒馬爾罕開幕，來自170多個(gè)締約方和228個(gè)組織的3000名代表參會(huì)，大會(huì)將持續(xù)至12月5日。

《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》于1975年7月1日生效，其核心目標(biāo)是通過許可證制度監(jiān)管野生動(dòng)植物及其制品的國(guó)際貿(mào)易，防止過度利用而導(dǎo)致物種滅絕，為野生動(dòng)植物資源保護(hù)和可持續(xù)利用作出重大貢獻(xiàn)。近五十年間，公約已成為全球野生動(dòng)植物貿(mào)易管理中最具權(quán)威性的機(jī)制之一，目前締約方達(dá)到185個(gè)。中國(guó)于1980年正式加入，并持續(xù)參與其各項(xiàng)議程。CITES締約方大會(huì)通常每2至3年舉辦一次，回顧履約進(jìn)展、應(yīng)對(duì)執(zhí)法挑戰(zhàn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整受管制物種名錄。

自公約生效以來，WWF持續(xù)基于科學(xué)研究與保護(hù)實(shí)踐為CITES的方案決議的制定和執(zhí)行提供專業(yè)支持，助力CITES有效履行物種保護(hù)使命。本次CoP20期間，WWF通過編寫《中國(guó)打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易最佳實(shí)踐》（簡(jiǎn)稱“最佳實(shí)踐”），支持中國(guó)代表團(tuán)與歐盟代表團(tuán)于11月24日聯(lián)合舉辦的“中國(guó)與歐盟：加強(qiáng)野生動(dòng)物貿(mào)易執(zhí)法合作”邊會(huì)，成為活動(dòng)亮點(diǎn)之一。

該手冊(cè)的編寫得到了國(guó)家林業(yè)和草原局、海關(guān)總署緝私局、中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等10家機(jī)構(gòu)的大力支持。《最佳實(shí)踐》系統(tǒng)梳理中國(guó)政府、企業(yè)及社會(huì)組織在打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易領(lǐng)域的協(xié)同行動(dòng)，全面展示了中國(guó)在瀕危物種保護(hù)、履約執(zhí)法、多邊合作等方面的成果，為其他國(guó)家和地區(qū)提供了全面的實(shí)踐參考。

在全球生物多樣性持續(xù)喪失的背景下，野生動(dòng)植物非法貿(mào)易不僅威脅物種存續(xù)，更破壞生態(tài)平衡。

作為世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，中國(guó)在打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易方面，逐步形成了一套系統(tǒng)、高效、可復(fù)制的“中國(guó)方案”。

中國(guó)堅(jiān)持以“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管”為原則，構(gòu)建起以《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》為核心的法律體系，并輔以刑事司法與行政處罰相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的犯罪行為，最高可處無(wú)期徒刑，并沒收非法所得與財(cái)產(chǎn)。

同時(shí)，實(shí)施比公約規(guī)定更為嚴(yán)厲的國(guó)內(nèi)管理措施，將非原產(chǎn)中國(guó)的CITES 附錄I、II 動(dòng)物物種分別核準(zhǔn)為中國(guó)國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，對(duì)CITES 附錄II、III 物種的進(jìn)口也實(shí)行允許進(jìn)口證明書管理制度，并嚴(yán)格禁止出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶、郵寄、進(jìn)出口犀牛和虎及其制品，全面停止商業(yè)性加工銷售及進(jìn)口象牙及其制品活動(dòng)，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物等。

中國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)方面的法律法規(guī)

中國(guó)建立了多部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法體系，國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)督和管理總局等部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成“源頭—流通—市場(chǎng)”全鏈條監(jiān)管。2016年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度，至今已涵蓋27個(gè)部門和單位，各地也相繼建立協(xié)同機(jī)制。

專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)如“清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾行動(dòng)”“昆侖行動(dòng)”等接連開展，有效打擊線上線下非法交易。

2014年1月，廣東銷毀象牙

中國(guó)積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在野生動(dòng)植物保護(hù)中的應(yīng)用。例如，

應(yīng)用AI圖像識(shí)別系統(tǒng)，篩查線上可疑圖片43萬(wàn)張，識(shí)別非法廣告1.5萬(wàn)條；

建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在三江源國(guó)家公園布設(shè)的Hyper Volo模型，10秒內(nèi)識(shí)別藏棕熊，準(zhǔn)確率超96%，促進(jìn)了人熊沖突的緩解和人熊共生的水平；

開發(fā)智能查驗(yàn)系統(tǒng)，將AI與CT系統(tǒng)結(jié)合，將圖像分析速度提升15倍，助力海關(guān)監(jiān)管提速增效，構(gòu)建國(guó)門安全防御體系。

中國(guó)不僅是國(guó)際執(zhí)法行動(dòng)的積極參與者，更是發(fā)起者和推動(dòng)者。

主導(dǎo)的“眼鏡蛇行動(dòng)”成為全球規(guī)模最大的聯(lián)合執(zhí)法項(xiàng)目；

“湄龍行動(dòng)”聯(lián)合20多國(guó)和地區(qū)海關(guān)，近5年查獲非法制品479噸；

與越南、新加坡等聯(lián)手破獲“使命1901”等跨境大案。

此外，中國(guó)還通過培訓(xùn)、宣講等方式，支持發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)，推動(dòng)形成“源頭國(guó)—中轉(zhuǎn)國(guó)—目的國(guó)”協(xié)同治理格局。

中國(guó)政府連續(xù)主導(dǎo)和組織實(shí)施了三次“眼鏡蛇行動(dòng)”，采取國(guó)際統(tǒng)一部署、各國(guó)分別組織、國(guó)際國(guó)家協(xié)作的方式，并廣泛應(yīng)用新技術(shù)新手段。這是迄今為止范圍最廣、規(guī)模最大的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。? CWCA

中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織與公眾共同參與保護(hù)。

2017年，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、WWF聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)共同成立的“打擊網(wǎng)絡(luò)野生動(dòng)植物非法貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟”已覆蓋全球40余家企業(yè)、50多個(gè)平臺(tái)，超過3.8萬(wàn)條野生動(dòng)植物非法貿(mào)易信息被發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)給聯(lián)盟成員。

此外，WWF與伙伴們推動(dòng)物流企業(yè)簽署《中國(guó)快遞行業(yè)拒絕寄遞非法野生動(dòng)植物及其制品自律公約》，推動(dòng)文玩行業(yè)的“綠色收藏”及行業(yè)轉(zhuǎn)型及與可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)旅游行業(yè)踐行可持續(xù)旅行并倡導(dǎo)拒絕消費(fèi)瀕危物種制品……各行各業(yè)正形成拒絕非法野生動(dòng)植物貿(mào)易的社會(huì)共識(shí)。

WWF “做負(fù)責(zé)任的旅行者” 宣傳海報(bào)

多年來，一些持續(xù)不懈的努力已開花結(jié)果，例如，通過設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、開展“可可西里一號(hào)行動(dòng)”等舉措挽救曾經(jīng)被猖獗盜獵的藏羚羊，其野外種群數(shù)量現(xiàn)已增長(zhǎng)到30～40 萬(wàn)只；曾已難覓蹤跡的中華穿山甲，在2020年被提升為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，野外種群正逐步恢復(fù)。廣東、江西、福建等10 個(gè)省份均發(fā)現(xiàn)中華穿山甲蹤跡。

不過，盡管保護(hù)成效突出，卻仍面臨跨境犯罪高發(fā)、人獸沖突加劇等挑戰(zhàn)。未來，WWF將持續(xù)投入全球生物多樣性保護(hù)，遏制非法野生動(dòng)植物貿(mào)易；依托旗艦物種和關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，助力中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)講好中國(guó)保護(hù)故事，并在CITES締約方大會(huì)等多邊平臺(tái)推動(dòng)創(chuàng)新高效的合作網(wǎng)絡(luò)，攜手共筑對(duì)非法野生物貿(mào)易“零容忍”的全球生態(tài)安全屏障。

藏羚羊 ?? 肖戈

資料來源：https://wwf.panda.org/discover/our_focus/wildlife_practice/wildlife_trade/cites_cop20/《中國(guó)打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易最佳實(shí)踐2025》

編輯、整理：Elsa

審閱：Sammi

封面圖片：Martin Harvey / WWF

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