粵滬浙用好土地“調(diào)色盤(pán)”，釋放穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展新動(dòng)能——

三塊“拼圖”的精準(zhǔn)配色

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，粵滬浙是極具活力的三塊“拼圖”：先進(jìn)制造業(yè)的“新脈動(dòng)”、現(xiàn)代化國(guó)際大都市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“弄潮兒”。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的用地需求，粵滬浙精準(zhǔn)配置自然資源要素，持續(xù)優(yōu)化土地供給，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，在“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”大局中釋放新動(dòng)能。

要素精準(zhǔn)配置

創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁

“廣東作為經(jīng)濟(jì)大省和發(fā)達(dá)地區(qū)，在編制‘十五五’規(guī)劃時(shí)要有高站位、大格局，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！苯衲?1月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

GDP連續(xù)36年領(lǐng)跑全國(guó)，作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，當(dāng)下的廣東正以真金白銀的投入和系統(tǒng)性布局，加速構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)擺在更加突出的位置。

人工智能、新型儲(chǔ)能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域政策支撐到位，2024年廣東先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.6%、10.2%。

先進(jìn)制造業(yè)乘勢(shì)發(fā)展，用地保障如何跟進(jìn)？今年3月，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”土地利用計(jì)劃保障的通知》，明確各市固定資產(chǎn)投資額、投資強(qiáng)度符合條件的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)指標(biāo)全額保障。

“在土地利用計(jì)劃方面，我們多措并舉、突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、‘百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)用地需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能?！睆V東廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，今年年初，廣東預(yù)安排不少于2萬(wàn)畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于保障低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、機(jī)器人、芯片制造、開(kāi)源大模型等新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。對(duì)于珠三角9個(gè)城市固定資產(chǎn)投資額5億元以上且投資強(qiáng)度不低于400萬(wàn)元/畝的、粵東西北及珠三角部分地區(qū)固定資產(chǎn)投資額1億元以上且投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)均由省指標(biāo)全額保障。

“我們堅(jiān)持‘土地要素跟著項(xiàng)目走’，確保用地指標(biāo)精準(zhǔn)投放至節(jié)約集約用地水平高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好、符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力支持制造業(yè)當(dāng)家，真正做到‘只要有好項(xiàng)目，就不愁沒(méi)地用’?！睆V東廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“上海2035”提速

規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)空間布局要素供給

東海之濱，黃浦江畔，一座社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市正在提速前進(jìn)。近年來(lái)，上海牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，把超大城市工作做得更好，著力優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化城市發(fā)展支撐，提升城市生活品質(zhì)，提高城市治理效能，加快推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市走上新臺(tái)階。

上?，F(xiàn)階段的城市發(fā)展藍(lán)圖，早在2017年就已繪就。2017年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海2035”總體規(guī)劃），確定了“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的城市發(fā)展方向，著力探索高密度超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

如何以“上海2035”總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化城市空間格局，加強(qiáng)資源要素供給？近年來(lái)，上海市規(guī)劃和自然資源部門(mén)構(gòu)建“規(guī)、儲(chǔ)、供、用”一體化管理的土地儲(chǔ)備新機(jī)制，強(qiáng)化總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌與供需銜接，更好實(shí)現(xiàn)土地全生命周期管理；堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，橫向打通土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、新增建設(shè)用地計(jì)劃、減量化計(jì)劃和存量盤(pán)活計(jì)劃，縱向貫通市區(qū)兩級(jí)計(jì)劃編制、實(shí)施和監(jiān)測(cè)考核，以聯(lián)動(dòng)管理加速全域土地資源要素統(tǒng)籌配置。

——空間聯(lián)動(dòng)“精準(zhǔn)配置”。上海統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃落地，鏈接空間與項(xiàng)目，算好資源統(tǒng)籌賬、集聚賬，切實(shí)保障發(fā)展空間。2021年以來(lái)，該市聚焦長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、浦東引領(lǐng)區(qū)、上海五大新城等戰(zhàn)略和地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需求，使土地資源在重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)投放比例達(dá)到50%以上。針對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的直接使用市級(jí)指標(biāo)保障，加快審批供地。華為全球最大研發(fā)中心落戶(hù)上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，占地約2400畝，成為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)西岑科創(chuàng)中心的標(biāo)桿項(xiàng)目。上海采取化零為整、定制調(diào)規(guī)、并聯(lián)推進(jìn)、全程服務(wù)等舉措，積極保障雷克薩斯新能源項(xiàng)目集中使用1692畝成片連塊用地，助推企業(yè)早拿地、早簽約、早開(kāi)工，帶動(dòng)片區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——時(shí)序聯(lián)動(dòng)“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”。上海加強(qiáng)空間規(guī)劃長(zhǎng)期性與近期土地資源儲(chǔ)備、項(xiàng)目建設(shè)之間的銜接傳導(dǎo)，建立健全“5年規(guī)劃引導(dǎo)—3年滾動(dòng)計(jì)劃—1年項(xiàng)目安排”計(jì)劃管理模式。圍繞五年規(guī)劃目標(biāo)，上海統(tǒng)籌“增減、增存、儲(chǔ)供”計(jì)劃安排，落實(shí)“以用定減、以減定增；存量?jī)?yōu)先、以增帶存；以?xún)?chǔ)保供、優(yōu)儲(chǔ)精供”。上海三輪低效建設(shè)用地減量化累計(jì)清退用地130平方公里，“產(chǎn)業(yè)用地‘兩評(píng)估、一清單、一盤(pán)活’”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)兩年累計(jì)盤(pán)活整治低效產(chǎn)業(yè)用地70平方公里。上海還全面開(kāi)展商務(wù)單元城市更新行動(dòng)，支撐空間布局優(yōu)化、功能品質(zhì)提升、用地效率提高。

——管理聯(lián)動(dòng)“提高效率”。上海聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，深化土地儲(chǔ)備機(jī)制改革，精心編制土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全“市區(qū)一體、上下聯(lián)動(dòng)”的土地計(jì)劃編制與實(shí)施考核機(jī)制，常態(tài)化實(shí)施計(jì)劃聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和正向激勵(lì)。同時(shí)，該市落實(shí)工業(yè)用地“保量控價(jià)”，強(qiáng)化對(duì)五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)考核的凈增指標(biāo)激勵(lì)，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”和標(biāo)桿地營(yíng)造等空間資源增益增效模式，以深化土地要素配置方式加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。2024年，上海出臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度及耕地保護(hù)考核工作凈增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，設(shè)立總額度約2000畝的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)池，對(duì)每季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、重大工程推進(jìn)力度、生態(tài)復(fù)合單元規(guī)劃編制和實(shí)施推進(jìn)情況排名前三的區(qū)，以及每年度耕地保護(hù)責(zé)任制考核排名靠前的區(qū)，進(jìn)行用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

“我們對(duì)建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)實(shí)施專(zhuān)賬管理，確保獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)及時(shí)撥付、專(zhuān)賬專(zhuān)用，動(dòng)態(tài)掌握各區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的使用情況，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌目標(biāo)下的用地計(jì)劃制定、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)、考核全周期管理?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

厚植發(fā)展沃土

用好“三板斧”實(shí)現(xiàn)“三步走”

地處浙江東南沿海的臺(tái)州，聚集著一大批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“弄潮兒”。7月21日，全市第100萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生。其中，民營(yíng)主體高達(dá)97.9萬(wàn)戶(hù)。

“要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推進(jìn)臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新輝煌、再上新臺(tái)階?！痹缭?002年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在臺(tái)州調(diào)研時(shí)指出。

20多年過(guò)去了，如今，貢獻(xiàn)了全市78%以上 GDP的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，已成為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要支撐。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如何保障民營(yíng)企業(yè)用地需求，厚植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土？臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃部門(mén)積極作為，廣受好評(píng)。

溫嶺市某電氣公司生產(chǎn)效益向好，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但受限于用地指標(biāo)短缺，項(xiàng)目擴(kuò)能的用地需求難以保障。2024年，溫嶺市自然資源和規(guī)劃局搶抓政策機(jī)遇，提出解決方案，為該企業(yè)落實(shí)工業(yè)用地29畝。該企業(yè)擴(kuò)能投資達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億元~3億元，貢獻(xiàn)稅收800萬(wàn)元~1000萬(wàn)元。此外，臺(tái)州市路橋區(qū)某機(jī)車(chē)部件公司、灣新區(qū)某機(jī)電科技、三門(mén)縣某牧業(yè)公司等企業(yè)用地需求均在自然資源和規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)下得以解決，助力企業(yè)提升生產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“我們用好逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排、地毯式摸排、建立需求臺(tái)賬‘三板斧’，及時(shí)把握企業(yè)用地需求，為強(qiáng)化精準(zhǔn)高效服務(wù)提供支撐?！迸_(tái)州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來(lái)，臺(tái)州強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織發(fā)展改革、經(jīng)信部門(mén)業(yè)務(wù)骨干以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組成聯(lián)合小組，加強(qiáng)信息共享，形成工作合力。同時(shí)，臺(tái)州局按照“不落一鎮(zhèn)、不漏一企”的原則，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排，提前介入、主動(dòng)了解中小民營(yíng)企業(yè)用地需求，根據(jù)摸排結(jié)果建立涵蓋企業(yè)基本信息、項(xiàng)目類(lèi)型、建設(shè)規(guī)模、用地面積等的需求臺(tái)賬，對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新企業(yè)需求變化，全力做好服務(wù)保障工作。

“三板斧”后，還有“三步走”。

——做好用地選址。為提高企業(yè)項(xiàng)目落地效率，臺(tái)州根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分利用空間適配工具協(xié)助進(jìn)行用地選址，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）及有用地需求的項(xiàng)目主體提供合適的地塊選擇建議，確保所選地塊符合規(guī)劃要求。

——加快審批提速。臺(tái)州對(duì)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，在可預(yù)見(jiàn)情況下實(shí)行容缺受理，并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)間成本，提高審批效率。

——加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。臺(tái)州積極做好民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)目的批后供地，加快土地出讓等相關(guān)手續(xù)辦理，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，為企業(yè)項(xiàng)目順利落地實(shí)施提供有力保障。

“我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善工作機(jī)制，在民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面繼續(xù)提供技術(shù)指導(dǎo)和建議，助力企業(yè)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。”臺(tái)州局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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