有關省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、林業(yè)和草原主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，現(xiàn)就2026年中央財政國土綠化示范項目（以下簡稱項目）申報有關事項通知如下：

一、政策內容

（一）支持重點。堅持科學綠化，統(tǒng)籌考慮綠化空間和資源狀況差異性，以水而定、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，以中幼林撫育、退化林修復等森林質量提升為支持重點，兼顧人工造林、草原生態(tài)修復治理、防沙治沙等任務，因地制宜采取綜合措施，促進增強林草生態(tài)系統(tǒng)服務功能和碳匯功能。

（二）實施范圍。項目實施范圍為“三北”工程區(qū)（即778個縣、區(qū)、市、旗以及新疆生產(chǎn)建設兵團所屬團場）以外區(qū)域，促進形成以“北方擴面為主、南方提質為主”的科學綠化格局，持續(xù)提升林草資源總量和森林草原生態(tài)系統(tǒng)質量。

（三）組織形式。國家林草局牽頭組織評委對申報項目開展評審，依據(jù)評審排序情況，擇優(yōu)選取符合條件的項目。省級統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織項目申報，按照集中連片、規(guī)模推進、綜合治理的原則，以單個地市或跨地市整合項目集中推薦上報，并落實實施區(qū)域地塊。鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┐蚱频厥行姓^(qū)劃邊界，按照山脈、流域等自然地理環(huán)境，以綜合治理區(qū)為單元統(tǒng)籌謀劃項目，積極構建跨區(qū)域協(xié)同治理格局?？绲厥薪M織的項目，地市應地域相連，重慶市、海南省的省管縣可以參照地級市申報項目。以單個地市申報的項目，總投資不低于3億元；跨地市申報的項目，總投資不低于5億元。

（四）補助方式。中央財政分別按照東部、中西部省份每個項目政府投資65%、85%的比例予以補助，單個地市項目補助最高不超過5億元，跨地市項目補助最高不超過10億元（其中每個地市不超過5億元）。每個項目實施期3年，資金分4年下達，每年下達25%；第1年資金在地方完成財政預算評審、作業(yè)設計經(jīng)省級林草主管部門批復并報國家林草局備案后下達；第4年資金于項目驗收清算后下達。中央財政資金主要用于國土綠化項目建設，其中用于與項目直接相關且必要的作業(yè)便道和小型水利等基礎設施建設的資金不超過中央財政補助資金規(guī)模的15%。地方財政要積極安排資金，鼓勵省級財政承擔更多支出責任，并積極引導社會資本參與國土綠化工作。

二、工作要求

（一）提升申報項目質量。省級林草主管部門會同財政部門要優(yōu)選推薦生態(tài)區(qū)位重要、國土綠化任務重、前期工作基礎扎實的項目，要認真組織開展申報項目審查，落實科學綠化用地、用水、用苗技術措施等要求，合理確定建設內容、技術路線，根據(jù)可用財力合理確定項目規(guī)模，嚴格控制綠化成本，科學編制項目實施方案。以下內容納入負面清單：不符合森林法及其實施條例、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地管理等制度要求，存在違規(guī)占用耕地、自然保護地及生態(tài)保護紅線等疑似問題圖斑；涉及政績工程、景觀工程、“堆大戶”、“造盆景”；新增地方政府隱性債務；涉及中央環(huán)保督察、巡視、審計、財會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題未有效整改；已獲其他中央資金支持的項目等，其中中央財政在“十四五”期間支持的國土綠化（試點）示范項目所在地市，以及“十三五”、“十四五”期間支持的山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目區(qū)域不得申報本項目；對2023年中央財政國土綠化試點示范項目縣級驗收中，任務完成率未達到90%且資金支付率未達到70%的，2023年中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目任務完成率未達到80%且資金支付率未達到60%的，暫停所在省2026年國土綠化示范項目申報資格；2024一2025年已獲支持的中央財政國土綠化示范項目所在省份，林業(yè)草原改革發(fā)展資金兩年平均執(zhí)行率（截至2025年11月30日）未達全國平均水平的，不再支持新上項目。擬納入支持的項目，應盡快完成作業(yè)設計、用地及采伐審批、招投標、經(jīng)費預算審核等前期準備工作，具備開工條件。

（二）加強項目閉環(huán)管理。通過競爭性評審遴選的項目，項目所在省級林草主管部門會同財政部門要按照職責分工，強化項目實施建設、資金使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。省級林草主管部門要落實主體責任，健全管理機制，對落地上圖、作業(yè)設計、項目施工、檢查驗收等項目建設全過程加強行業(yè)指導，負責項目作業(yè)設計審批，督促指導項目單位加強項目后期管護，建立健全長效管護機制，組織開展項目驗收和在建項目中期評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。地市級林草主管部門或其下屬單位要落實項目建設和預算執(zhí)行主體責任，按照作業(yè)設計和有關技術要求，規(guī)范推進項目實施，做實做細項目落地上圖，確保項目取得實效。

（三）提高資金使用績效。各省應將績效理念和要求全面融入項目申報、立項實施、驗收評估全過程。根據(jù)項目實施內容按規(guī)定細化、完善績效目標，填報實施期和分年度績效目標申報表。按要求及時組織開展績效運行監(jiān)控和績效自評，強化績效評價結果應用，切實提高財政資金使用效益。對發(fā)現(xiàn)在項目申報、實施、驗收過程中存在弄虛作假、套取騙取挪用財政資金等問題的省份，將按規(guī)定予以處理并暫停后續(xù)林草領域相關項目申報資格。

三、項自申報

2025年12月15日前，省級財政部門會同省級林草主管部門按照本通知要求，報經(jīng)省級人民政府同意后，聯(lián)合將申報材料報送財政部、國家林草局，并根據(jù)工作職責對上報的可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。每省限報1個項目，申報材料主要包括：省級財政部門聯(lián)合省級林草主管部門的申報文件、項目實施方案（編制提綱見附件），一式10份，申報文件中應明確申報項目不包含負面清單事項，不涉及國家管控要求的事項，應按規(guī)定提供相應批復文件、協(xié)議書等證明材料。項目實施方案應注明編制單位，要嚴格執(zhí)行項目申報回避制度，各地不得委托財政部、國家林草局及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或不署名）參與項目的實施方案編制等申報工作，一經(jīng)查實，取消項目申報資格；已經(jīng)通過競爭性評審入圍的，取消入圍資格；已經(jīng)獲得林業(yè)草原改革發(fā)展資金支持的，予以收回。鼓勵地方政府或地方財政、林草主管部門自行編制（包括組織所屬單位編制）。項目申報材料應簡明扼要、簡便裝訂。同時，省級林草主管部門負責登錄中央林草資金項目管理平臺，填報項目內容及相關材料，并完成落圖。

附件：中央財政國土綠化示范項目實施方案編制提綱

財政部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室

2025年11月7日

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